निर्माण कार्यसम्पादन मूल्याङ्कन के हो?

निर्माण प्रदर्शन मूल्याङ्कन सार्वजनिक निर्माण परियोजनाहरूमा निर्माणको प्रगति र सम्पन्न कार्यहरूको गुणस्तर मूल्याङ्कन गर्न तथा १०० अङ्कको मापदण्डमा प्रदर्शन मूल्याङ्कन प्रदान गर्न प्रयोग गरिने प्रणाली हो।

 

मैले एउटा छुट्टै लेखमा विस्तृत सिंहावलोकन लेखेको छु, त्यसैले कृपया पढ्नुहोला (*’ω’*)

सम्बन्धित लेखहरू:सार्वजनिक निर्माण परियोजनाहरूको कार्यसम्पादन मूल्याङ्कन के हो?

यहाँ, हामी अंकन योजनालाई नजिकबाट हेर्नेछौं।

अङ्कन योजनाका लागि मूल्याङ्कन मापदण्ड

रिपोर्ट कार्डको व्याख्या गरेर सुरु गरौँ, है?

प्रदर्शन रिपोर्टहरू तीन प्रकारका छन्—'① निर्माण प्रदर्शन मूल्याङ्कन स्कोरिङ मापदण्ड तालिका', '② वस्तुगत प्रदर्शन मूल्याङ्कन स्कोरिङ मापदण्ड तालिका' र '③ निर्माण प्रदर्शन मूल्याङ्कन फाराम' (यद्यपि थप पनि हुन सक्छन्)—तर तिनीहरू प्रस्तुत हुने तरिका फरक भए तापनि सबैमा अंकहरू उस्तै नै हुन्छन्। मलाई लाग्छ कि ③ ठेकेदारलाई 'सूचना पत्र' को रूपमा पठाइन्छ।

म पहिलो बुँदाको व्याख्या गरेर सुरु गर्नेछु।

एक प्रणाली जसमा ६५ अंकलाई आधार मानिन्छ, र प्रत्येक मूल्याङ्कन मापदण्डका लागि अंक जोडिन्छ वा घटाइन्छ।ठीकै हो।

यदि तपाईंले बायाँपट्टिको स्तम्भमा रहेका श्रेणीहरू हेर्नुभयो भने, तपाईंले देख्नुहुनेछ कि अंकहरू निम्न मूल्याङ्कन मापदण्डहरूको आधारमा प्रदान गरिन्छन्।

प्रत्येकसँग 'मूल्याङ्कन मापदण्ड' को चेकलिस्ट हुन्छ, र सम्बन्धित बुँदाहरू कार्यान्वयन भएमा अंक प्रदान गरिन्छ (जसरी पछि व्याख्या गरिनेछ)। सबै स्थानीय निकायहरूले राष्ट्रिय रिपोर्ट कार्डलाई लगभग पूर्ण रूपमा अपनाउने भएकाले, सम्भवतः प्रणाली सबै ठाउँमा उस्तै छ।

तीन जना मूल्याङ्कनकर्ताहरू छन्।

मूल्याङ्कनकर्ताहरू तीन व्यक्तिहरू मिलेर बनेका हुन्छन्: 'मुख्य पर्यवेक्षक', 'वरिष्ठ पर्यवेक्षक' र 'निरीक्षक'।

 

मूल्याङ्कनकर्ताहरूलाई सम्बोधन गर्ने तरिका आयोग गर्ने संस्थाअनुसार फरक हुन्छ, तर मलाई लाग्दैन कि तपाईंले यसबारे चिन्ता गर्नुपर्छ।

थप रूपमा, यद्यपि योकोहामा सिटी जस्ता केही स्थानीय निकायहरूमा 'चीफ' र 'अफिसर' भूमिकाबीच भिन्नता छ, 'चीफ' भूमिकाको मूल्याङ्कन मापदण्डहरू केवल ती दुई पदहरूमा विभाजित गरिएको देखिन्छ।

 

मार्करहरूद्वारा अंकको बाँडफाँड

थप रूपमा, यद्यपि यो व्यापक रूपमा थाहा नहुन सक्छ, प्रत्येक मूल्याङ्कनकर्तालाई तल देखाइए अनुसार निश्चित अंकहरू बाँडफाँड गरिएका छन्।

 

त्यसैले, ती तीनै जनाले प्रत्येकले १०० मा अंक प्रदान गरिसकेपछि, यदि मूल्याङ्कनकर्ता मुख्य पर्यवेक्षक हुन् भने ती अंकहरूलाई -0.4 ले गुणा गरिन्छ, हो त?

मार्किङ मापदण्ड परीक्षकअनुसार फरक हुन्छ।

यदि तपाईं तालिका हेर्नुहुन्छ भने, तपाईंले देख्नुहुनेछ कि प्रत्येक मूल्याङ्कनकर्ताले मूल्याङ्कन गरेका मापदण्डहरू फरक छन्।

यी मुख्य परीक्षकद्वारा प्रयोग गरिने मूल्याङ्कन मापदण्डहरू हुन्।

यद्यपि परियोजनालाई समग्र रूपमा अंक प्रदान गरिन्छ, 'समग्र निर्माण संगठन', 'नियुक्त इन्जिनियरहरू', 'बाह्य सम्बन्ध' र 'नवीनता' का श्रेणीहरू केवल मुख्य पर्यवेक्षकद्वारा मात्र मूल्याङ्कन गरिन्छन्। निरीक्षकहरूलाई जतिसुकै प्रभावित पार्न प्रयास गरे पनि, यी पक्षहरू केवल जिम्मेवार अधिकारीद्वारा मात्र मूल्याङ्कन गरिन्छन् ( ゚Д゚)

मुख्य पर्यवेक्षकसँग सुरुमा मात्र २० अंक हुन्छन् (१०० अंकलाई ०.२ ले गुणा गरिएको हो)।

यीमध्ये 'निर्माण विशेषताहरू' का लागि दिइने २० अंक (×०.२ = ४ अंक) लाई महत्वपूर्ण तौल दिइएको छ। उदाहरणका लागि, ठेकेदारले चुनौतीपूर्ण स्थल अवस्थाहरू (जस्तै शहरी क्षेत्र, प्राकृतिक अवस्था वा भू-स्थिति) मा सफलतापूर्वक अनुकूलन गर्दा यसको मूल्याङ्कन गरिन्छ। विपरीत रूपमा, सरल निर्माण कार्यको अवस्थामा यस मापदण्डका लागि अंक प्रदान गर्नु हुँदैन भन्न सकिन्छ। यहाँ निर्माण कार्यको कठिनाइलाई प्रतिबिम्बित नगर्नु समस्याग्रस्त हुनेछ।

निरीक्षकहरूले केवल चार क्षेत्रहरूमा मूल्याङ्कन गर्छन्: निर्माण व्यवस्थापन, कारीगरी, गुणस्तर र अन्तिम रूप।

यद्यपि केवल चार मापदण्डहरू मात्र छन्, तपाईंले पूर्ण रूपमा परिष्कृत अन्तिम प्रकाशन तयार नगरेसम्म तपाईंलाई कुनै अतिरिक्त अंक दिइने छैन। थप रूपमा, कार्यको गुणस्तर स्थलगत निरीक्षणका क्रममा मूल्याङ्कन गरिए तापनि, सौन्दर्यिक आकर्षणजस्ता मापदण्डहरू व्यक्तिपरक हुने भएकाले अंकहरू निरीक्षकको व्यक्तिगत रुचि, मूल्य र अनुभवबाट निकै प्रभावित हुन सक्छन्।

कसले कति अङ्क दियो भन्ने मेरो मोटामोटी अनुमान छ।

ठेकेदारहरूलाई पठाइएको '③ निर्माण प्रदर्शन मूल्याङ्कन फाराम' मा भएका अंकहरूबाट हामीले कसले कुन अंक दिएको हो भन्ने मोटामोटी अनुमान लगाउन सक्छौं।

(③) मा सूचित अंक र '② विस्तृत अंकन मापदण्ड तालिका' मा दिइएको अंकन सूत्र प्रयोग गरी समीकरण तयार गरेर, तपाईं अज्ञात (अंक) को अनुमान गर्न सक्नुहुन्छ।

ग्रेड दिने प्रक्रिया

अब म छोटकरीमा मूल्याङ्कन प्रक्रियाको बारेमा व्याख्या गर्नेछु। यद्यपि, यसमा केवल दुई चरणहरू छन्।

 

निर्माण प्रक्रिया जाँचको क्रममा अभिलेख राख्ने

सुरुमा, तयारी सामग्रीको रूपमा, पर्यवेक्षण कर्मचारीले'निर्माण प्रक्रिया' जाँच-सूचीसिर्जना गर्नुहोस्।

त्यति नै हो, होइन र? ↓

उदाहरणका लागि, मानौं त्यहाँ एउटा बुँदा छ जसमा भनिएको छ, 'गुणस्तर आश्वासन अधिकृतका योग्यताहरू (स्थिति र पृष्ठभूमि) उपयुक्त छन्। थप रूपमा, गुणस्तर आश्वासन अधिकृतसँग सम्बन्धित कागजातहरू लिखित रूपमा पेश गरिएको छ।' त्यस्तो अवस्थामा, यो कार्य सम्पन्न भएको मिति अभिलेख गरिन्छ। यसले मूल्याङ्कनको आधार तयार गर्छ।

यद्यपि यो सूची निर्माण कार्यको क्रममा चरणबद्ध रूपमा विवरणहरू रेकर्ड गर्नका लागि बनाइएको हो, केही कर्मचारीहरूले सम्भवतः कार्य सम्पन्न भएपछि एउटै चेकलिस्ट तयार पार्न सक्छन्।

ठीक छ, सिधा शब्दमा भन्नुपर्दा, यो त्यस्तो कुरा हो जुन सरकारी विभागहरूमा अत्यधिक प्रचलित “चेकलिस्ट सिन्ड्रोम” को परिणामस्वरूप तयार गरिएको हो।

 

मूल्याङ्कन मापदण्ड तालिका प्रयोग गरी चिन्ह लगाउनुहोस्

अब हामी कागजहरूमा चिन्ह लगाउनेछौं।

मैले पहिले उल्लेख गरेको ग्रेड शीट एक्सेल फाइल हो। व्यावसायिक सफ्टवेयर प्रोग्रामहरू उपलब्ध भए तापनि, तपाईं यसलाई एक्सेल स्वचालन प्रयोग गरेर व्यवस्थापन गर्न सक्नुहुन्छ, होइन र?

मार्कशीट भएको सोही डेटा फाइलमा 'मूल्याङ्कन वस्तु–वस्तु अनुप्रयोग तालिका' रहेको छ; जब प्रत्येक मूल्याङ्कनकर्ताले यस तालिकामा सम्बन्धित बक्सहरूमा टिक लगाउँछन्, तब a, b, c, d र e ग्रेडहरू स्वचालित रूपमा निर्धारण भई अंकमा रूपान्तरण हुन्छन्।

मुख्य निरीक्षकले काम सकिएपछि, फाराम अंकनका लागि सामान्य पर्यवेक्षकलाई पठाइन्छ, र अन्तिम निरीक्षणपछि निरीक्षकले यसमा अंकन गर्छन्।

 

परीक्षा विषय अनुसार सञ्चालन तालिका के हो?

ठीक छ, अब म महत्वपूर्ण 'परीक्षा विषय अनुसार सञ्चालन तालिका' व्याख्या गर्छु।

'मूल्याङ्कन मापदण्ड तालिका' स्थानीय प्राधिकरणका वेबसाइटहरूमा अंकपत्रहरूसँगै प्रकाशित गरिएको छ। यहाँ फुकुओका शहर र हिमेजी शहरका केही उदाहरणहरू छन्।

फुकुओका शहर: फुकुओका शहर निरीक्षण नियमावली, आदि (fukuoka.lg.jp)

हिमेजी शहरमा सार्वजनिक कार्यहरूको प्रदर्शन मूल्याङ्कन के हो? (himeji.lg.jp)

 

मूल्याङ्कन मापदण्ड कार्यान्वयन तालिकाहरू तीन प्रकारका छन्, प्रत्येक मूल्याङ्कनकर्ताका लागि एउटा, र

उदाहरणका लागि, फुकुओका शहरमा 'प्रमुख पर्यवेक्षकहरू' को तालिका यहाँ छ ↓

यसका धेरै पृष्ठहरू छन्, र तपाईं प्रत्येक वस्तुलाई एक–एक गरी हेर्नुहुन्छ।

a, b, c, d र e रेटिङहरू के हुन्?

माथिको तालिकामा देखाइए अनुसार, प्रत्येक उपश्रेणीका लागि करिब ५ देखि १० वटा 'मूल्याङ्कन मापदण्ड' छन्, र लागू हुनेहरूको अगाडि टिक ('✓') लगाउनुपर्छ। उदाहरणका लागि, यदि 'निर्माण योजना कार्य सुरु हुनु अघि पेश गरिएको छ' लागू हुन्छ भने, त्यसको अगाडि टिक ('✓') लगाउनुपर्छ।यो प्रणाली टिकहरूको संख्या (वा अनुपात) को आधारमा स्वचालित रूपमा 'a', 'b' वा 'c' रेटिङ तोक्छ।

सामान्यतया, विकल्प d र e सम्भव नै हुँदैनन्, होइन र? विकल्प a र b ले अतिरिक्त अंक दिन्छन्, विकल्प c को मान ±0 हुन्छ, र विकल्प d र e ले अंक कटौती गराउँछन्। (विस्तृत अंकन तालिका अंकन योजनामा उल्लेख गरिएको छ।)

मूल्याङ्कन वस्तु अनुसारको सञ्चालन तालिकामा उल्लेख गरिए अनुसार, सामान्य मूल्याङ्कन मापदण्डहरू निम्नानुसार छन्।

例えば、「配置技術者」に対して、対象項目９個中８個にチェック（「レ」点）がついた場合は8/9＝88％で「b評価」となり、＋1.5点となりますね。

このようにチェック数に応じて点数が決まるわけです。

ちなみに考査項目別運用表の一番下の「その他」を対象外にすることを忘れないようにしましょう。たまにうっかりミスを見かけます。

成績評定の基本的解釈

では、実際に採点するときの考え方を解説します。

まずは前提として、評価対象項目は契約書・関係法令・共通仕様書などの契約事項がほとんどですから、実施されなければ契約不履行である、という考え方があります。

契約事項は、受注者は自らの責任において発注者の指導や助言なしに履行しなければならず、本来であれば、受注者が自ら遂行しない場合は評価できないことになります。

1回目までならセーフよん

しかし、多岐にわたる契約事項をすべて自ら遂行するのは現実的には難しいので、多くの自治体では、監督員の指示や助言で改善できた場合は、1回目であれば「評価対象項目」に「レ」点を付すことができるという運用ルールにしているようです。

これはあくまで一例ですが。

ルールを公表している自治体は少ないと思います。ここまで明確なルールを決めていない自治体もあるかもしれません…。

指示の出し方はさまざま

指示（改善要求）の出し方は自治体によって違いますが、文書主義の公務員は保身のためにとにかく文書に残しておくことが大好きですよね。ですから、1回目から協議簿による「指示」もしくは「通知」をおこなうところもあります。

でも私としては、そこまでやったのならc評価にはできないよって思いますけど(;´･ω･)

一方、1回目は口頭による改善要求をして、これで改善されればセーフ、2回目から文書による指示をおこない１項目でも文書指示があればd、e評価とする自治体もあるようです。

「評価対象項目」はすべてを含んでいる

よし、制度はわかった、「評価対象項目」を実施していれば「レ」点を付し、加点になるということだな！

でも「評価対象項目」に書いてあることは抽象的じゃない？どうやって“実施した”って判断しているんだ？？と受注者は疑問に思うはずです。はっきり言って発注者もよく分かっていません(;´･ω･)なぜかというと、「評価対象項目」はすべてを含んでいるからです。

「評価対象項目」に関連する法令・設計図書（共通仕様書）を細部まですべて履行していなければならない… यसको सार यही हो।

しかも具体的な提出書類の様式は殆ど決められていません。

例えば、福岡市の表によると、
「施工計画書が、設計図書及び現場条件を反映したものとなっている。」
という評価対象項目がありますね。

これについては、共通仕様書などを確認し、提出期限が守られたのか？必要事項を漏れなく記載しているか？記載に不備はないか？現場条件を反映しただけでなく、それに対して関係法令を守った計画が作られているか？など多岐に渡る事項を遂行できて、はじめて「レ」点を付すことができるものと思われます。←勝手な推測です。

そのためには、発注者側も仕様書や関係法令を熟知しておく必要がありますし、時間をかけて提出書類や完成図書を見なければなりません。でも、若手職員にそこまで知識も時間もありませんから、発注者もよく分かっていない、ということになります(;´･ω･)もちろん日々勉強が必要です。

こんな風に採点しているよ

今まで説明したルールは、発注機関（自治体）によって差はありますが、たいだい共通な評定思想だと思います。

ただし、市役所ではB,Cもしくはそれ以下のランクの業者さんがメインだったり、書類の作り方を分かっていない業者さん、指示などがうまく伝わらない業者さんもいますから理想通りにはいきません。

私のやり方を少し書いておきます。

監督員は、完成図書を受け取ったあとは、まずは一通り書類に目を通していきますよね。必要書類がなければ、いきなり評価しない！というわけではなく「○○が無いですけど作ってないんですか？出してください」とお願いして提出してもらいます。ルールで決まっている最低限の書類は揃っていないと検査を受けられないからです。

必要書類が揃ったら、細かい数字などすべて確認して、間違いがないか照査していきます。その際に、考査項目別運用表と照らし合わせて採点しますが、「○○が分かる書類あるかな～？うーん、ないなー。ホントにないかな～？ないなー。ホントにないかな～？・・・・ない！評価しない！」みたいな感じで「レ」点の付す・付さないを決めます。

その際に、整理されていない場合、受注者は○○用の書類のつもりで綴り込んでいても、見落とすことがあるかもしれません。見落とすな！と言われても、採点が終わってしまえば後の祭り。だから整理整頓は大事です。

また、監督員別に評価基準にバラつきが出ないように他工事との点数を比較します。具体的には、同じ地域や似たような作業内容の過年度工事をひっぱりだし、考査項目別運用表を見比べながら評価の矛盾がないかを確認します。

事業課全体の点数も確認して、どのくらい偏差があるのか把握します。高得点をつけない、と言ってるわけではなく、例えば高得点をつけるにしても課長や検査員へ何を評価したのか、なぜ評価したのかを説明しなければいけないからです。

もちろんAランク上位の業者さんは完璧に近い書類を仕上げてきますが、検査員によっては「もう少し点数下げられないの？」と言ってくる人もいまして、それに対して「△△を考慮して○○と□□を実施してあり評価できます。他の業者はここまで記録していません。書類はコレです。」と説明できるだけの準備をしておく必要があるんですよね。高得点をつける監督員は内部で戦っているのです。

高得点をとるために

 

おまけとして、高得点をとるにはどうすればいいんだ！？というところを説明したいのですが、変なことは言えないので、ざっくりと書きますね(*’ω’*)

 

書面主義です、雰囲気や温情だけでは採点しませんというかできません。

いくつかのサイトで、「工事で高得点をとる方法！」みたいな解説がされていますね、निर्देशक जोउको ब्लगさんの解説記事が分かりやすいのでリンク貼っておきます↓

निष्कर्षमा

工事成績評定の採点方法のルールがわかりましたか？

総合評価方式の入札で順位が逆転しまうことから、点数＝お金であるという事実は否定しようがなく、監督員たちがブラックボックスの中で点数をコントロールできる以上、あらゆる問題が起きえます。

そのような工事成績評定にまつわる問題に対抗するためにも、とりあえず役所がどのように採点しているのか、公開されている情報をしっかり知っておきましょう。

では今日はこのあたりで。

फेरि भेटौँला (*’ω’*)ノ

 

कामिनो ब्लगबाट