Ngày 8 tháng 6, Hiệp hội Kỹ thuật Xây dựng đã công bố một tuyên bố trong đó tổng hợp các thách thức về bảo trì nhằm đối phó với tình trạng xuống cấp của cơ sở hạ tầng – vốn đang trở thành một vấn đề xã hội – đồng thời đề xuất các biện pháp nhằm giải quyết vấn đề này. Phần phụ đề của tuyên bố có nội dung: “Bảo trì cơ sở hạ tầng – điều không thể thiếu cho hiện tại và tương lai: Lộ trình để vượt qua những khó khăn đang phải đối mặt”.
Điểm đáng chú ý là, với tư cách là các biện pháp cần được cả nước cùng triển khai, hội đã đề xuất việc cải cách triệt để hệ thống hợp đồng, cũng như thiết lập hệ thống đào tạo bao gồm việc thành lập hệ thống chứng chỉ mới dành cho “bác sĩ tổng quát về cơ sở hạ tầng” – những người sẽ đảm nhận vai trò này. Ngoài ra, Hiệp hội Kỹ thuật Xây dựng cũng đã công bố việc thành lập hệ thống khen thưởng mới trong lĩnh vực bảo trì cơ sở hạ tầng, nhằm vinh danh các dự án, công nghệ, cơ chế và cá nhân có đóng góp trong lĩnh vực bảo trì.
“Cho đến nay, Hiệp hội Kỹ thuật Xây dựng chưa từng tổ chức trao giải thưởng dưới danh nghĩa ‘bảo trì’. Chúng tôi sẽ thành lập Tiểu ban Khen thưởng trực thuộc Ủy ban Tổng hợp Bảo trì Cơ sở hạ tầng, với ông Katsumi Ise đảm nhiệm chức vụ Chủ tịch Tiểu ban, và kế hoạch này sẽ được triển khai cụ thể từ năm tài chính 2020. Dựa trên nhận thức rằng các kỹ sư tham gia công tác bảo trì giống như các bác sĩ và y tá tại những khu vực dự kiến sẽ xảy ra tình trạng xuống cấp của các công trình, chúng tôi mong muốn tôn vinh những cá nhân này” (Chủ tịch Ieda (lúc bấy giờ))
Lý do khiến công tác bảo trì cơ sở hạ tầng thu hút sự chú ý trong những năm gần đây, không cần phải nói, chính là vụ “sập tấm trần hầm Sasago” năm 2012 đã trở thành một bước ngoặt lớn. Tại Nhật Bản, hiện có khoảng 700.000 cây cầu đường bộ, khoảng 10.000 hầm đường bộ, hơn 14.000 công trình neo đậu, cùng hệ thống cấp thoát nước có tổng chiều dài vượt quá 1,1 triệu km. Trong bối cảnh thời đại quản lý tài sản cơ sở hạ tầng này, Hiệp hội Kỹ thuật Xây dựng Nhật Bản đã công bố “Tuyên bố năm 2021 của Hiệp hội Kỹ thuật Xây dựng Nhật Bản về bảo trì cơ sở hạ tầng” như một giải pháp nhằm vượt qua những thách thức mà hiệp hội đang phải đối mặt.
Hướng tới một hệ thống hợp đồng tích cực khai thác tiềm năng của khu vực tư nhân
Trong tuyên bố này, các “biện pháp cụ thể cần triển khai trong thời gian tới nhằm cải cách công tác bảo trì cơ sở hạ tầng” đã được nêu ra, đồng thời nhấn mạnh việc cải cách triệt để hệ thống hợp đồng là một trong những chính sách của Chính phủ.
Cụ thể, đã đưa ra 5 phương án.
- Tích cực áp dụng phương thức đề xuất kỹ thuật và đàm phán đối với các công trình bảo trì, sửa chữa mà không thể xác định trước các thông số kỹ thuật do chưa rõ tình trạng xuống cấp của cơ sở vật chất, v.v.
- Chuyển đổi sang hệ thống thiết kế và lập dự toán, cũng như phương thức đấu thầu và ký kết hợp đồng, vượt ra ngoài các tiêu chuẩn thiết kế và phương pháp thi công thông thường, nhằm xem xét các điều kiện cụ thể của công trường trong suốt vòng đời dự án
- Tận dụng sự sáng tạo và ý tưởng của các doanh nghiệp tư nhân thông qua các biện pháp như bảo hành hiệu suất dài hạn, hình thức đặt hàng công trình kèm theo dịch vụ bảo trì, ủy thác toàn diện cho khu vực tư nhân theo hình thức đặt hàng dựa trên hiệu suất, “hệ thống đề xuất của doanh nghiệp tư nhân”, v.v.
- Đảm bảo nguồn nhân lực “người bảo vệ cộng đồng” thông qua việc ủy thác cho các hợp tác xã kinh doanh và ứng dụng mô hình khung
- Áp dụng các phương thức hợp tác công-tư (PPP) như hợp đồng DBO (Thiết kế, Xây dựng, Vận hành) bao gồm cả bảo trì, quản lý, sửa chữa và nâng cấp, cũng như hợp đồng nhượng quyền khai thác, v.v.
Về việc thiết kế 5 điểm chính sách này, báo cáo kêu gọi Chính phủ nên chủ động thúc đẩy, đồng thời các chính quyền địa phương cũng nên mạnh dạn áp dụng hệ thống mới này.
“Cho đến nay, từ góc độ hiệu ứng tích lũy, lĩnh vực đầu tư vẫn chưa được quan tâm đúng mức. Nếu xét đến tác động đối với hoạt động kinh tế, lĩnh vực này nên được đưa vào danh mục đầu tư của các ngân hàng địa phương” (Ông Makoto Hisada, Phó Chủ tịch Ủy ban Tổng hợp Bảo trì Hạ tầng)
Đề xuất thành lập chức danh “bác sĩ đa khoa về cơ sở hạ tầng”
Điểm đáng chú ý tiếp theo là việc thành lập một chứng chỉ mới đảm nhận vai trò “bác sĩ đa khoa về cơ sở hạ tầng”.
Các kỹ sư thuộc ban quản lý cơ sở hạ tầng hay chính quyền địa phương… luôn ở tuyến đầu, trực tiếp tiếp xúc với cơ sở hạ tầng trong khu vực; khi xảy ra sự cố, họ là những người thực hiện các biện pháp ứng phó khẩn cấp và xử lý ban đầu. Ngoài ra, nhờ am hiểu sâu sắc về đặc điểm, lịch sử và quá trình vận hành của cơ sở hạ tầng địa phương, đồng thời phối hợp chặt chẽ với các kỹ sư chuyên môn, họ còn là những nhân vật chủ chốt giúp nắm bắt toàn diện tình trạng cơ sở hạ tầng và đề ra các biện pháp ứng phó phù hợp.
Việc làm rõ những phẩm chất cần thiết đối với bác sĩ đa khoa và bác sĩ gia đình trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng, đồng thời thiết lập hệ thống đào tạo nhằm củng cố những phẩm chất đó thông qua các chứng chỉ chuyên môn là nhiệm vụ cấp bách.
Trong trường hợp này, việc kết nối với các trường đại học và cơ quan nghiên cứu trong khu vực đóng vai trò như “chuyên gia” đồng thời thu hút sự hợp tác từ các đơn vị quy mô lớn đang quản lý cơ sở hạ tầng tại khu vực đó – như Cục Phát triển Địa phương thuộc Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng, Giao thông và Du lịch, NEXCO, JR – cũng được đánh giá là hiệu quả.
Mặt khác, Hiệp hội Kỹ thuật Xây dựng có kế hoạch biên soạn tài liệu giảng dạy, đồng thời thiết lập một diễn đàn để truyền tải và chia sẻ thông tin về cơ sở hạ tầng địa phương; cụ thể là sẽ tổ chức các hội thảo trực tuyến một cách liên tục.
“Chúng tôi sẽ biên soạn một tuyển tập các bài báo nghiên cứu thực tiễn, đặc biệt tập trung vào công tác thực tế. Hơn nữa, tuyển tập này sẽ mang tính tổng hợp toàn diện, không bị giới hạn trong các lĩnh vực riêng lẻ như kết cấu thép hay bê tông. Chúng tôi sẽ thành lập Tiểu ban Biên tập Bài báo Nghiên cứu Thực tiễn trực thuộc Ủy ban Tổng hợp, và ông Hiroshi Tsuchihashi sẽ đảm nhiệm chức vụ Chủ tịch Tiểu ban” (Ieda)
“Chúng tôi dự kiến tổ chức hội thảo về bảo trì cơ sở hạ tầng vào hai ngày 14 và 15 tháng 3 năm 2022. Chúng tôi sẽ thu thập các bài báo trước đó, tiến hành phản biện tại hội thảo, và xuất bản các bài được chọn vào tập san. Chúng tôi dự định sẽ mở đợt kêu gọi gửi bài trước mùa hè. Hiện chúng tôi đang xem xét khả năng tổ chức một hình thức vinh danh nào đó vào thời điểm đó” (Ông Mitsuyasu Iwanami, Tổng thư ký Ủy ban Tổng hợp Bảo trì Hạ tầng)
Một lần nữa chia sẻ với người dân nhận thức về nguy cơ trong công tác bảo trì cơ sở hạ tầng
Ông Ieda đã phát biểu như sau về mục đích của tuyên bố lần này.
“Công tác bảo trì cơ sở hạ tầng đôi khi dễ bị xem nhẹ. Trong xã hội cũng có xu hướng coi công tác bảo trì như một công việc hậu trường. Khi xảy ra các vụ sập hầm như vụ hầm Sasago, mọi người mới cảm thấy lo ngại, nhưng chúng ta cần một lần nữa chia sẻ cảm giác lo ngại này với người dân, chính phủ và các cơ quan hành chính, đồng thời thực hiện những việc cần làm. Không thể chỉ coi đây là công việc hậu trường được. Mục đích là phải đưa công tác này lên hàng đầu.”
Hiệp hội Kỹ thuật Xây dựng cũng đã tiến hành các đợt ”khám sức khỏe” cho công tác bảo trì cơ sở hạ tầng. Từ năm 2020, Hiệp hội đã thành lập Ủy ban Tổng hợp về Bảo trì Cơ sở Hạ tầng – một ủy ban thường trực – và triển khai các hoạt động một cách tổng thể dưới sự chủ trì của Chủ tịch Hiệp hội đương nhiệm. Cho đến nay, Hiệp hội đã tổ chức các hội thảo trực tuyến miễn phí dành cho các kỹ sư bảo trì thuộc chính quyền địa phương và các công ty xây dựng đang làm việc tại các địa phương, bắt đầu từ chủ đề “Bảo trì cơ sở hạ tầng là gì?”.
“Mục đích của tuyên bố lần này là một lần nữa chia sẻ với người dân cảm giác lo ngại về tình hình bảo trì cơ sở hạ tầng, thảo luận về các chính sách cụ thể cần thực hiện, và giải thích những biện pháp mà Hiệp hội Kỹ thuật Xây dựng sẽ triển khai.”
Từ những phát biểu trên, có thể thấy được mục đích của việc công bố tuyên bố này. Đó là nhằm chia sẻ lại ý thức về khủng hoảng với người dân, đồng thời đưa công tác bảo trì cơ sở hạ tầng – vốn đôi khi bị coi là công việc hậu trường – lên vị trí trung tâm, trở thành tâm điểm chú ý.
Tiếp theo, ông Iwanami đã giải thích về nội dung tuyên bố, còn ông Hikaru Nakamura, Chủ tịch Tiểu ban Cơ sở hạ tầng và Sức khỏe, đã trình bày về “Tình hình kiểm tra sức khỏe cơ sở hạ tầng”.
“Có lẽ yếu tố quan trọng là điều kiện môi trường và xã hội tại khu vực đó đã ảnh hưởng như thế nào đến sự xuống cấp của cơ sở hạ tầng. Có lẽ chúng ta nên xem cơ sở hạ tầng ở những nơi này vốn đã dễ bị xuống cấp ngay từ đầu. Ở những khu vực dễ bị xuống cấp, cần phải chú trọng hơn nữa vào công tác bảo trì và quản lý; đồng thời, Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng, Giao thông và Du lịch cũng không nên áp dụng các biện pháp giống nhau trên toàn quốc, mà cần có những chính sách hỗ trợ nhiều hơn cho các khu vực dễ bị xuống cấp. Ngoài ra, việc truyền đạt rõ ràng vấn đề này đến người dân địa phương và nhận được sự ủng hộ từ cộng đồng cũng rất quan trọng” (Nakamura)
Từ năm 2016, Hiệp hội Kỹ thuật Xây dựng đã công bố “Báo cáo kiểm tra tình trạng cơ sở hạ tầng”, và hiện đang tập trung đặc biệt vào các cây cầu đường bộ để lập bản đồ từ cấp tỉnh đến cấp thành phố, thị trấn và xã. Trong thời gian tới, Hiệp hội dự định công bố nội dung chính xác của báo cáo này, bao gồm cả bản đồ, đồng thời đưa ra thông điệp chính thức với tư cách là Hiệp hội Kỹ thuật Xây dựng.
Tuy nhiên, công tác bảo trì cơ sở hạ tầng đang gặp phải những trở ngại lớn. Đó là do tại Nhật Bản, nơi tình trạng suy giảm dân số, tỷ lệ sinh thấp và già hóa dân số vẫn tiếp diễn, sự suy tàn của các vùng nông thôn vẫn đang diễn ra. Trong cả nước có khoảng 700.000 cây cầu đường bộ, trong đó khoảng 500.000 cây cầu do các thành phố, thị trấn và xã quản lý. Do đó, mặc dù vai trò của “bác sĩ tổng quát cơ sở hạ tầng” là rất quan trọng, nhưng liệu có phải đang tồn tại thách thức về nguồn nhân lực đảm nhận vai trò này hay không? Tôi đã đặt câu hỏi về vấn đề này.
“Số lượng kỹ sư tại các thành phố, thị trấn và xã đang có xu hướng giảm. Do đó, tôi cho rằng không thể tiếp tục duy trì quan điểm để các cơ quan nhà nước đảm nhận vai trò ‘bác sĩ tổng quát về cơ sở hạ tầng’. Thay vào đó, cần phải công nghiệp hóa công tác bảo trì cơ sở hạ tầng và áp dụng quan điểm để những người có chuyên môn kỹ thuật đảm nhận công việc này. Về mặt bảo trì, việc tận dụng sức mạnh của khu vực tư nhân và phát triển nó thành một ngành công nghiệp là điều đáng mong đợi. Điều cần thiết trong tương lai là những ‘bác sĩ tổng quát’ về bảo trì vượt ra ngoài lĩnh vực bê tông và thép” (Ieda)
”Khi đến các vùng nông thôn, có thể thấy xu hướng thiếu hụt nhân lực. Do đó, cũng có những khu vực thiếu cả ”người, vật tư và nguồn tài chính”. Vì vậy, thay vì hỗ trợ đồng đều trên toàn quốc, việc tập trung hỗ trợ vào những khu vực cần thiết có lẽ sẽ trở thành yếu tố then chốt.”
“Ngoài ra, nếu có bất kỳ vấn đề nào liên quan đến cơ sở hạ tầng, các kỹ sư có thể tư vấn và đưa ra lời khuyên cho từng khu vực – đó là một trong những hình mẫu của ‘bác sĩ đa khoa về cơ sở hạ tầng’. Những người đã có chứng chỉ từ trước đến nay, như chuyên gia chẩn đoán bê tông, sẽ là những thành viên chủ chốt” (Hisada)
Việc bảo trì cơ sở hạ tầng lấy “bảo trì phòng ngừa làm nguyên tắc cơ bản”
Cuối cùng, ông Hiroaki Taniguchi sẽ đảm nhận chức Chủ tịch Hiệp hội Kỹ thuật Xây dựng và Chủ tịch Ủy ban Tổng hợp kể từ ngày 11 tháng 6, và ông đã phát biểu như sau về vấn đề bảo trì cơ sở hạ tầng. Ông tốt nghiệp Khoa Kỹ thuật Xây dựng, Trường Đại học Tokyo, sau đó gia nhập Bộ Xây dựng (nay là Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng, Giao thông và Du lịch), từng giữ các chức vụ tại Cục Quản lý Cơ sở hạ tầng Khu vực Kinki, Cục trưởng Cục Đường bộ trước khi được bổ nhiệm làm Thứ trưởng. Hiện nay, ông đang giữ chức Chủ tịch Hội đồng Quản trị của Trung tâm Kỹ sư Xây dựng (một tổ chức phi lợi nhuận).
“Tôi cho rằng bảo trì phòng ngừa là nguyên tắc cơ bản. Mặc dù khái niệm này đã được hiểu rõ, nhưng đây lại là một cách suy nghĩ khó được áp dụng rộng rãi. Lý do là, dù chúng ta đều biết rằng xét về tổng chi phí, bảo trì phòng ngừa rẻ hơn và hợp lý hơn, nhưng vấn đề nằm ở chỗ không thể xoay xở được với ngân sách hiện tại.”
Chúng tôi sẽ nỗ lực hết sức để nhận được sự thông cảm từ phía chính phủ về vấn đề này. Trong bối cảnh nguồn tài chính hạn hẹp, chắc chắn sẽ cần phải xác định thứ tự ưu tiên đối với các công trình và khu vực để tiến hành công tác bảo trì.
Tiếp theo, ngoài vấn đề chi phí, còn có vấn đề về nhân lực. Gần đây, với sự tiến bộ của công nghệ thông tin, có lẽ việc chẩn đoán từ xa đối với các công trình xây dựng cũng sẽ trở nên khả thi. Việc tận dụng những công nghệ đó cũng rất quan trọng.
Ngoài ra, sức mạnh của khu vực tư nhân – vốn đang được thảo luận từ nãy đến giờ – cũng rất quan trọng, và tôi muốn sử dụng thuật ngữ “sự hỗ trợ từ khu vực tư nhân”. Tôi muốn xem xét việc sẽ tiến hành như thế nào để xác định hình thức nào của sức mạnh khu vực tư nhân là phù hợp nhất, vượt ra ngoài khuôn khổ của PFI.
“Ngoài những vấn đề này, tôi cho rằng chúng ta đang bước vào một giai đoạn chuyển đổi lớn về việc ngành xây dựng dân dụng và cơ sở hạ tầng nên phát triển như thế nào, thông qua việc kết hợp mạng lưới hợp tác liên vùng. Phù hợp với mô hình lý tưởng của đời sống, kinh tế và xã hội, tôi mong muốn tăng cường đối thoại với người dân, đưa ra cái nhìn tổng quan và cùng nhau thảo luận về vấn đề này.”
Liệu mô hình kỹ sư đa năng có trở thành hiện thực hay không?
Lần này, tuyên bố của Hiệp hội Kỹ thuật Xây dựng về việc bảo trì cơ sở hạ tầng cũng là một biểu hiện của mong muốn chia sẻ cảm giác lo ngại với người dân. Mỗi khi xảy ra một vụ tai nạn nghiêm trọng liên quan đến cơ sở hạ tầng, giới truyền thông cũng lên tiếng cảnh báo về nguy cơ của cơ sở hạ tầng, nhưng đáng tiếc là điều đó chỉ mang tính nhất thời mà thôi.
Khi suy nghĩ về xã hội tương lai, do tình trạng sinh ít và dân số già hóa, số lượng các làng mạc đang trên bờ vực biến mất ngày càng gia tăng, và việc triển khai các biện pháp mang tính tổng quan và toàn diện như thế nào đang là một vấn đề nan giải.
Trong bối cảnh đó, điều quan trọng nhất có lẽ vẫn là vai trò của từng kỹ sư, bên cạnh các chính sách. Điểm thu hút sự chú ý nhất là việc Hiệp hội Kỹ thuật Xây dựng đã đề cập đến việc thành lập chứng chỉ mới mang tên “Bác sĩ chẩn đoán tổng hợp cơ sở hạ tầng”.
Trong bối cảnh nguồn nhân lực kỹ thuật ngày càng khan hiếm, thay vì nói rằng “Tôi chuyên về bê tông nên hoàn toàn không biết gì về thép”, liệu có phải chúng ta đang cần các kỹ sư trở thành những người đa năng, có thể am hiểu cả bê tông lẫn thép hay không?
(Từ vị thần thi công)
