Pada tanggal 8 Juni, Asosiasi Teknik Sipil Jepang merilis sebuah pernyataan yang merangkum berbagai tantangan pemeliharaan infrastruktur yang telah menjadi masalah sosial akibat penuaan infrastruktur, serta memuat langkah-langkah untuk mengatasinya. Subjudul pernyataan tersebut adalah “Pemeliharaan Infrastruktur yang Tak Tergantikan Saat Ini dan di Masa Depan: Resep untuk Mengatasi Kesulitan yang Dihadapi”.
Hal yang patut diperhatikan adalah usulan untuk menetapkan kebijakan yang harus ditangani secara nasional, termasuk reformasi mendasar terhadap sistem kontrak serta pembentukan sistem kualifikasi baru “dokter umum infrastruktur” yang berperan aktif, beserta pembentukan sistem pembinaan yang komprehensif. Selain itu, sebagai Asosiasi Teknik Sipil, mereka juga mengumumkan akan mendirikan sistem penghargaan baru di bidang pemeliharaan infrastruktur, yang akan memberikan penghargaan kepada proyek, teknologi, sistem, serta individu yang berperan dalam pemeliharaan tersebut.
“Sampai saat ini, Asosiasi Teknik Sipil belum pernah memberikan penghargaan dengan dalih ‘pemeliharaan’. Kami akan membentuk Subkomite Penghargaan di bawah Komite Komprehensif Pemeliharaan Infrastruktur, dengan Katsumi Ise sebagai Ketua Subkomite, dan program ini akan mulai dilaksanakan pada tahun fiskal 2020. Berdasarkan pemahaman bahwa insinyur yang terlibat dalam pemeliharaan berperan seperti dokter dan perawat di daerah yang diperkirakan akan mengalami degradasi struktur, kami ingin memberikan pengakuan kepada individu-individu tersebut.” (Ketua Ieda (saat itu))
Alasan mengapa pemeliharaan infrastruktur menjadi sorotan dalam beberapa tahun terakhir, tak perlu diragukan lagi, adalah karena “Kecelakaan Runtuhnya Plat Atap Terowongan Sasago” pada tahun 2012 yang menjadi titik balik besar. Di Jepang, terdapat sekitar 700.000 jembatan jalan raya, sekitar 10.000 terowongan jalan raya, lebih dari 14.000 fasilitas penahan, serta jaringan air minum dan air limbah dengan panjang total lebih dari 1,1 juta km. Di era aset infrastruktur ini, Asosiasi Teknik Sipil Jepang telah merilis “Pernyataan Asosiasi Teknik Sipil Jepang tentang Pemeliharaan Infrastruktur 2021” sebagai solusi untuk mengatasi tantangan yang dihadapi.
Menuju sistem kontrak yang secara proaktif memanfaatkan potensi sektor swasta
Dalam pernyataan tersebut, diuraikan “langkah-langkah konkret yang harus diambil ke depan untuk mewujudkan transformasi pemeliharaan infrastruktur”, dan sebagai kebijakan pemerintah, ditekankan perlunya reformasi mendasar terhadap sistem kontrak.
Secara spesifik, telah diajukan lima usulan.
- Pemanfaatan secara aktif metode proposal teknis dan negosiasi untuk pekerjaan pemeliharaan dan perbaikan yang spesifikasinya tidak dapat ditentukan sebelumnya karena kondisi kerusakan fasilitas dan hal-hal lain yang belum diketahui
- Peralihan ke sistem desain dan perhitungan biaya yang mempertimbangkan kondisi khusus lokasi proyek sepanjang siklus hidupnya, serta ke sistem tender dan kontrak yang melampaui desain dan metode konstruksi standar
- Pemanfaatan kreativitas dan inovasi pelaku usaha swasta melalui jaminan kinerja jangka panjang, sistem pemesanan pekerjaan yang mencakup pemeliharaan dan pengelolaan, penugasan komprehensif kepada pihak swasta berdasarkan spesifikasi kinerja, serta “sistem usulan oleh pelaku usaha swasta”, dan sebagainya
- Mendapatkan “penjaga daerah” melalui penugasan kepada koperasi usaha dan pemanfaatan pendekatan kerangka kerja
- Pemanfaatan metode kemitraan pemerintah-swasta (PPP) seperti DBO (Design, Build, Operation) yang mencakup pemeliharaan, perbaikan, dan pembaruan, serta kontrak konsesi
Mengenai perancangan kelima kebijakan ini, mereka menyerukan agar pemerintah pusat memimpin prosesnya, sementara pemerintah daerah juga harus berani menerapkan kebijakan baru tersebut.
“Selama ini, dari sudut pandang efek stok, bidang investasi belum mendapat perhatian yang memadai. Jika mempertimbangkan dampaknya terhadap kegiatan ekonomi, bidang ini seharusnya dimasukkan ke dalam daftar sasaran investasi bank daerah” (Makoto Hisada, Wakil Ketua Komite Umum Pemeliharaan Infrastruktur)
Mengusulkan pembentukan dokter umum bidang infrastruktur
Hal berikutnya yang menjadi sorotan adalah pembentukan kualifikasi baru yang akan menjalankan peran sebagai “dokter umum bidang infrastruktur”.
Para pengelola fasilitas dan teknisi dari pemerintah daerah serta lembaga terkait lainnya berada di garis depan dalam menangani infrastruktur di sekitar mereka, dan ketika terjadi gangguan, mereka melakukan tanggap darurat serta penanganan awal. Selain itu, mereka juga merupakan tokoh kunci yang sangat memahami karakteristik, sejarah, dan riwayat infrastruktur di wilayah tersebut; melalui kerja sama dengan teknisi ahli, mereka dapat memahami kondisi infrastruktur secara menyeluruh dan merumuskan langkah-langkah penanggulangan yang tepat.
Disebutkan bahwa sangat mendesak untuk mengidentifikasi kualifikasi yang diperlukan bagi dokter umum dan dokter keluarga di bidang infrastruktur, serta menetapkan sistem pembinaan yang mendukung kualifikasi tersebut.
Dalam hal ini, dianggap efektif untuk menjalin kerja sama dengan universitas dan lembaga penelitian di wilayah tersebut yang berperan sebagai “ahli”, sekaligus memperoleh dukungan dari lembaga-lembaga besar yang mengelola infrastruktur di wilayah tersebut, seperti Biro Pengembangan Daerah Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi dan Pariwisata, NEXCO, serta JR.
Di sisi lain, Asosiasi Teknik Sipil berencana untuk menyusun materi pembelajaran serta menyediakan wadah untuk penyebaran dan berbagi informasi terkait infrastruktur daerah; secara spesifik, asosiasi tersebut berencana untuk secara berkelanjutan menyelenggarakan seminar daring.
“Kami akan menyusun kumpulan makalah praktis yang secara khusus berfokus pada penerapan di lapangan. Selain itu, kumpulan makalah ini akan menyatukan seluruh aspek tanpa terjebak dalam sektarianisme berdasarkan bidang tertentu, seperti struktur baja atau beton. Kami akan membentuk Subkomite Penyuntingan Makalah Penelitian Praktis di bawah Komite Umum, dan Hiroshi Tsuchihashi akan menjabat sebagai ketua subkomite tersebut” (Ieda)
“Kami berencana menyelenggarakan simposium pemeliharaan infrastruktur pada tanggal 14–15 Maret 2022. Makalah akan dikumpulkan terlebih dahulu, kemudian ditinjau di sana, dan makalah yang diterima akan diterbitkan dalam bentuk prosiding. Kami berencana membuka pendaftaran makalah sebelum musim panas. Saat ini kami sedang mempertimbangkan apakah dapat memberikan penghargaan pada waktu tersebut.” (Mitsuyasu Iwanami, Sekretaris Jenderal Komite Umum Pemeliharaan Infrastruktur)
Kembali membagikan kesadaran akan risiko pemeliharaan infrastruktur kepada masyarakat
Ieda menjelaskan tujuan dari pernyataan kali ini sebagai berikut.
“Pemeliharaan infrastruktur terkadang cenderung diabaikan. Di masyarakat pun ada kecenderungan untuk mengesampingkan pekerjaan pemeliharaan sebagai bagian yang bekerja di balik layar. Ketika terjadi kecelakaan runtuhnya terowongan seperti Terowongan Sasago, kita memang merasa prihatin, tetapi sekali lagi, kita harus berbagi rasa prihatin ini dengan masyarakat, pemerintah, dan instansi terkait, serta melakukan apa yang seharusnya dilakukan. Pekerjaan ini tidak bisa lagi dianggap sebagai pekerjaan di balik layar. Tujuannya adalah agar pekerjaan ini ditempatkan di garis depan.”
Asosiasi Teknik Sipil juga telah melakukan pemeriksaan kesehatan pemeliharaan infrastruktur. Sejak tahun 2020, kami membentuk Komite Komprehensif Pemeliharaan Infrastruktur sebagai komite tetap, dan mengambil langkah untuk mengkoordinasikan upaya ini secara terpadu dengan menunjuk Ketua Asosiasi saat itu sebagai ketua komite. Hingga saat ini, kami telah menyelenggarakan seminar daring gratis yang ditujukan bagi para teknisi pemeliharaan dari pemerintah daerah dan perusahaan konstruksi yang bekerja di daerah, yang diawali dengan topik ”Apa itu Pemeliharaan Infrastruktur?”.
"Tujuan dari pernyataan ini adalah untuk sekali lagi berbagi rasa kekhawatiran seputar pemeliharaan infrastruktur dengan masyarakat, membahas langkah-langkah konkret yang perlu diambil, serta menjelaskan tindakan apa saja yang akan dilaksanakan oleh Asosiasi Teknik Sipil."
Dari pernyataan-pernyataan di atas, tujuan dari penerbitan pernyataan tersebut dapat dipahami. Tujuannya adalah untuk kembali menanamkan kesadaran akan krisis kepada masyarakat, serta mengangkat pemeliharaan infrastruktur—yang terkadang dianggap sebagai pekerjaan di belakang layar—ke panggung utama.
Selanjutnya, Bapak Iwanami menjelaskan isi pernyataan tersebut, sementara Bapak Hikaru Nakamura, Ketua Subkomite Kesehatan Infrastruktur, menjelaskan mengenai “Kondisi Terkini Pemeriksaan Kesehatan Infrastruktur”.
“Bukankah faktor utama di sini adalah bagaimana kondisi sosial dan lingkungan di wilayah tersebut memengaruhi kerusakan infrastruktur? Bukankah bisa dikatakan bahwa infrastruktur tersebut memang berada di lokasi yang rentan terhadap kerusakan? Di wilayah yang rentan terhadap kerusakan, pemeliharaan dan pengelolaan harus dilakukan dengan lebih cermat, dan Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata juga perlu menerapkan kebijakan yang tidak hanya seragam di seluruh negeri, melainkan juga memberikan dukungan lebih besar kepada wilayah-wilayah yang rentan terhadap kerusakan. Selain itu, penting juga untuk menyampaikan hal ini dengan jelas kepada penduduk setempat agar dapat memperoleh dukungan dari masyarakat setempat” (Nakamura)
Sejak tahun 2016, Asosiasi Teknik Sipil Jepang telah mempublikasikan “Pemeriksaan Kesehatan Infrastruktur”; saat ini, asosiasi tersebut sedang menyusun peta yang berfokus secara khusus pada jembatan jalan, mulai dari tingkat prefektur hingga kota dan desa. Ke depannya, asosiasi berencana untuk mengumumkan hasil yang akurat, termasuk peta tersebut, sekaligus menyampaikan pesan resmi sebagai Asosiasi Teknik Sipil Jepang.
Namun, ada kendala besar dalam pemeliharaan infrastruktur. Hal ini disebabkan oleh terus berlanjutnya penurunan populasi serta tren kelahiran rendah dan populasi yang menua di Jepang, yang mengakibatkan kemunduran daerah-daerah pedesaan. Di Jepang terdapat sekitar 700.000 jembatan jalan raya, di mana sekitar 500.000 di antaranya dikelola oleh pemerintah kota, kabupaten, dan desa. Oleh karena itu, peran “dokter umum infrastruktur” memang sangat penting, namun di sisi lain, mungkin ada tantangan terkait tenaga yang akan mengemban peran tersebut. Saya pun mengajukan pertanyaan mengenai hal ini.
“Jumlah teknisi di pemerintah kota, kabupaten, dan desa sedang mengalami penurunan. Oleh karena itu, saya rasa tidak tepat jika pemikiran bahwa ‘dokter umum infrastruktur’ harus ditangani oleh instansi pemerintah. Sebaliknya, pemeliharaan infrastruktur harus diindustrialisasikan, dengan sudut pandang bahwa orang-orang yang memiliki keahlian teknislah yang akan mengurusnya. Dalam hal pemeliharaan, sebaiknya memanfaatkan kekuatan sektor swasta dan menjadikannya sebagai bidang industri. Yang dibutuhkan ke depan adalah ‘dokter umum pemeliharaan’ yang melampaui bidang beton dan baja” (Ieda)
”Di daerah-daerah, terlihat adanya kecenderungan kekurangan tenaga kerja. Akibatnya, ada pula daerah yang kekurangan ”tenaga kerja, sumber daya, dan dana’. Oleh karena itu, alih-alih memberikan dukungan secara merata ke seluruh Jepang, daerah-daerah yang memerlukan dukungan prioritas kemungkinan besar akan menjadi fokus utama.”
“Selain itu, jika ada masalah infrastruktur lainnya di setiap wilayah, salah satu gambaran ideal dari ‘dokter umum infrastruktur’ adalah seorang teknisi yang dapat memberikan konsultasi dan saran. Para pemegang sertifikasi yang sudah ada sejak lama, seperti ahli diagnostik beton, merupakan anggota yang potensial.” (Hisada)
Pemeliharaan infrastruktur “berdasarkan prinsip pemeliharaan preventif”
Terakhir, Hiroaki Taniguchi yang akan menjabat sebagai Ketua Asosiasi Teknik Sipil dan Ketua Komite Umum mulai 11 Juni, menyampaikan pandangannya mengenai pemeliharaan infrastruktur dan hal-hal terkait lainnya. Beliau lulus dari Jurusan Teknik Sipil, Fakultas Teknik Universitas Tokyo, kemudian bergabung dengan Kementerian Konstruksi (sekarang Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata), dan setelah menjabat sebagai Kepala Biro Pengembangan Wilayah Kinki serta Direktur Jenderal Jalan Raya, beliau diangkat menjadi Wakil Menteri. Saat ini, beliau menjabat sebagai Ketua Yayasan Pusat Teknisi Industri Konstruksi.
“Menurut saya, pemeliharaan preventif adalah hal yang mendasar. Meskipun konsepnya sudah dipahami, namun gagasan ini sulit untuk diterapkan. Alasannya adalah, meskipun diketahui bahwa secara total biaya, pemeliharaan preventif lebih murah dan lebih rasional, masalahnya adalah anggaran saat ini tidak mencukupi untuk melaksanakannya.”
Kami akan berupaya sekuat tenaga agar pemerintah dapat memahami hal tersebut. Dengan sumber daya keuangan yang terbatas, tentu saja akan diperlukan penetapan prioritas dalam pemeliharaan infrastruktur dan wilayah.
Selanjutnya, selain biaya, ada juga masalah tenaga pelaksana. Mengingat kemajuan teknologi TI belakangan ini, mungkin saja pemeriksaan jarak jauh terhadap struktur bangunan dapat dilakukan. Penting juga untuk memanfaatkan teknologi semacam itu.
Selain itu, peran sektor swasta yang telah dibahas sejak tadi juga sangat penting, dan saya ingin menggunakan istilah “bantuan swasta”. Saya ingin mempertimbangkan langkah-langkah ke depan mengenai bentuk peran sektor swasta seperti apa yang diinginkan, melampaui kerangka PFI.
“Selain masalah-masalah tersebut, dengan menggabungkan jaringan kerja sama lintas wilayah, saya rasa kita sedang memasuki masa transisi besar mengenai bagaimana seharusnya bidang teknik sipil dan infrastruktur secara menyeluruh. Sesuai dengan wujud ideal kehidupan, ekonomi, dan masyarakat, kami ingin memperdalam dialog dengan masyarakat, menyajikan gambaran menyeluruh, dan membahasnya bersama.”
Apakah tenaga teknis serba bisa akan terwujud?
Pernyataan Asosiasi Teknik Sipil kali ini mengenai pemeliharaan infrastruktur juga merupakan bentuk keinginan untuk berbagi rasa kekhawatiran bersama masyarakat. Ketika terjadi kecelakaan besar yang melibatkan infrastruktur, media massa memang turut menyuarakan krisis infrastruktur, namun sayangnya hal itu hanya bersifat sementara.
Saat memikirkan masyarakat masa depan, mengingat penurunan angka kelahiran dan penuaan penduduk yang menyebabkan semakin banyaknya pemukiman terpencil yang terancam punah, menjadi tantangan tersendiri untuk menentukan kebijakan apa yang harus diterapkan secara holistik dan komprehensif.
Dalam konteks tersebut, hal yang penting tentu saja adalah bahwa selain kebijakan, peran masing-masing insinyur juga sangat penting. Hal yang paling menarik perhatian saya adalah bahwa Asosiasi Teknik Sipil Jepang telah menyebutkan tentang pembentukan kualifikasi baru yang disebut “Dokter Umum Infrastruktur”.
Di tengah semakin langkanya tenaga teknis, bukankah yang dibutuhkan saat ini adalah transformasi para teknisi menjadi tenaga kerja serba bisa—yang menguasai baik beton maupun baja—daripada hanya mengatakan, “Saya spesialis beton, jadi sama sekali tidak mengerti soal baja”?
(Dari Dewa Konstruksi)
