Noong ika-8 ng Hunyo, naglabas ang Japan Society of Civil Engineers ng pahayag na naglalahad ng mga hamon sa pagpapanatili ng imprastruktura—isang lumalalang isyung panlipunan dahil sa pagtanda ng imprastruktura—at ng mga hakbang upang tugunan ang mga ito. Ang sub-titulo ay 'Pagpapanatili ng Imprastruktura: Mahalaga para sa Kasalukuyan at Hinaharap—Isang Balangkas para Malampasan ang mga Hamong Kinahaharap Natin'.
Nararapat tandaan na, bilang mga hakbang na nangangailangan ng pambansang pagsisikap, iminungkahi ng ulat ang isang pangunahing reporma sa sistema ng kontrata at ang pagtatatag ng isang balangkas ng pagsasanay, kabilang ang paglikha ng bagong sistema ng kwalipikasyon para sa 'komprehensibong mga konsultant sa imprastruktura' upang gampanan ang tungkuling ito. Bukod dito, inanunsyo ng Japan Society of Civil Engineers na magtatatag ito ng bagong sistema ng parangal sa larangan ng pagpapanatili ng imprastruktura, na kinikilala ang mga proyekto, teknolohiya, sistema, at mga indibidwal na kasangkot sa pagpapanatili.
Hindi pa kailanman nagbigay ang Japan Society of Civil Engineers ng parangal na partikular na pinangalanan bilang "maintenance". Itatatag ang isang subkomite para sa mga parangal sa loob ng Pangkalahatang Komite sa Pagpapanatili ng Imprastruktura, na itinalaga si G. Katsumi Ise bilang tagapangulo; ipatutupad ang inisyatibang ito simula sa taong pananalapi ng 2020. "Batay sa pagkilala na ang mga inhinyerong kasangkot sa pagpapanatili ay katulad ng mga doktor at nars sa mga lugar kung saan inaasahang lalala ang pagkasira ng mga estruktura, nais naming bigyang-liwanag ang mga indibidwal na ito" (Tagapangulo Ieda (noong panahong iyon))
Ang dahilan kung bakit nakakuha ng napakalaking pansin ang pagpapanatili ng imprastruktura nitong mga nakaraang taon ay, hindi na kailangang sabihin, na ang 'insidente ng pagbagsak ng slab sa kisame ng Sasago Tunnel' noong 2012 ay nagsilbing malaking pagbabago. Sa Japan, mayroong humigit-kumulang 700,000 tulay sa kalsada, humigit-kumulang 10,000 lagusan sa kalsada, mahigit 14,000 pasilidad ng pantatali, at mga network ng tubig at imburnal na umaabot sa kabuuang higit sa 1.1 milyong kilometro ang haba. Sa 'panahon ng pamana ng imprastruktura' na ito, inilathala ng Japan Society of Civil Engineers ang '2021 Pahayag sa Pagpapanatili ng Imprastruktura' bilang isang plano para malampasan ang mga hamong kinahaharap nito.
Patungo sa isang sistemang kontraktwal na matapang na ginagamit ang dinamismo ng pribadong sektor
Ipinahayag ng pahayag ang mga tiyak na hakbang na ipatutupad sa hinaharap upang baguhin ang pagpapanatili ng imprastruktura at, kaugnay ng pambansang patakaran, binigyang-diin ang isang pangunahing reporma sa sistema ng kontrata.
Partikular na limang panukala ang iniharap.
- Aktibong paggamit ng teknikal na panukala at pamamaraan ng negosasyon para sa mga gawaing pagpapanatili at pagkukumpuni kung saan hindi alam ang kalagayan ng mga pasilidad at hindi maaaring tapusin nang maaga ang mga espesipikasyon.
- Isang paglipat patungo sa isang sistema ng disenyo at pagtataya ng gastos, pati na rin ng pamamaraan ng pag-tawag ng tender at pagkontrata, na lumalampas sa mga karaniwang disenyo at pamamaraan ng konstruksyon upang isaalang-alang ang mga kondisyong partikular sa site sa buong siklo ng buhay nito.
- Paggamit ng katusuhan ng mga operator sa pribadong sektor sa pamamagitan ng pangmatagalang garantiya ng pagganap, mga pamamaraan ng pagkuha para sa konstruksyon na isinasama ang pagpapanatili at pamamahala, komprehensibong outsourcing sa pribadong sektor batay sa pagkuha na nakabatay sa pagganap, at ang 'iskema ng panukala ng operator sa pribadong sektor', bukod sa iba pang mga hakbang.
- Pagtiyak ng 'mga lokal na tagapangalaga' sa pamamagitan ng pag-outsource sa mga kooperatibang pangnegosyo at paggamit ng mga kasunduang balangkas
- Paggamit ng mga pampubliko-pribadong pakikipagsosyo (PPP), gaya ng DBO (Design, Build, Operation) at mga kasunduan sa konsesyon, na kinabibilangan ng pagpapanatili, pagkukumpuni, at pag-aayos muli.
Ipinagtatwiran nila na dapat manguna ang pamahalaang sentral sa pagdisenyo ng limang hakbang na ito, at dapat ding maging maagap ang mga lokal na awtoridad sa pagpapakilala ng bagong sistema.
Hanggang ngayon, hindi nabigyan ng sapat na pansin ang pamumuhunan mula sa perspektibo ng epekto nito sa stock. Dahil sa epekto nito sa aktibidad ng ekonomiya, dapat itong isama sa mga target ng pamumuhunan ng mga bangko sa rehiyon. (Makoto Hisada, Pangalawang Tagapangulo ng Pangkalahatang Komite para sa Pagpapanatili ng Imprastruktura)
Panukala para itatag ang papel ng isang pangkalahatang praktisyoner para sa imprastruktura
Ang susunod na pokus ay ang paglikha ng bagong kwalipikasyon upang gampanan ang papel ng isang 'pangkalahatang praktisyoner ng imprastruktura'.
Ang mga inhinyero na nagtatrabaho para sa mga tagapamahala ng pasilidad at lokal na awtoridad ay nasa unahan, direktang humaharap sa lokal na imprastruktura, at responsable sa mga tugon sa emerhensiya at paunang hakbang kapag may nangyaring insidente. Bukod dito, dahil mayroon silang masusing pag-unawa sa mga katangian, kasaysayan, at talaan ng pagpapanatili ng lokal na imprastruktura, at nakikipagtulungan sa mga espesyalistang inhinyero, gumanap sila ng mahalagang papel sa pagkamit ng komprehensibong pag-unawa sa kalagayan ng imprastruktura at pagbuo ng angkop na mga hakbang.
Itinuturing itong isang usaping may agarang prayoridad na linawin ang mga katangiang kinakailangan ng mga general practitioner at mga doktor sa pangunahing pangangalaga sa larangan ng imprastruktura, at magtatag ng isang sistemang pagsasanay na nakabatay sa mga kaugnay na kwalipikasyon.
Sa kontekstong ito, itinuring na epektibo ang paghingi ng kooperasyon mula sa mga malalaking operator na namamahala sa imprastruktura sa rehiyon—tulad ng mga Rehiyonal na Tanggapan para sa Pagpapaunlad ng Kagawaran ng Lupa, Imprastruktura, Transportasyon at Turismo, NEXCO at JR—habang binubuo ang ugnayan sa mga lokal na unibersidad at mga institusyong pananaliksik na kumikilos bilang mga espesyalistang tagapayo.
Samantala, ang Japan Society of Civil Engineers ay nagpaplanong gumawa ng mga materyales pang-edukasyon at magtatag ng isang plataporma para sa pagpapalaganap at pagbabahagi ng impormasyon tungkol sa rehiyonal na imprastruktura; partikular, balak nitong magdaos ng mga web seminar nang tuloy-tuloy.
"Bubuuin namin ang isang koleksyon ng mga praktikal na papel-pananaliksik na may partikular na pokus sa mga praktikal na aplikasyon. Higit pa rito, ito ay magiging isang komprehensibong koleksyon na iniiwasan ang patibong ng sektoralisasyon sa loob ng mga tiyak na larangan tulad ng mga estrukturang bakal at kongkreto. Itatatag sa loob ng Pangkalahatang Komite ang isang Sub-komite para sa Pag-eedit ng mga Praktikal na Papel-pananaliksik, na itatalaga si G. Hiroshi Tsuchihashi bilang Tagapangulo nito." (Ieda)
Plano naming magdaos ng isang simposyum tungkol sa pagpapanatili ng imprastruktura sa ika-14 at ika-15 ng Marso 2022. Mangongolekta kami ng mga papel nang maaga, susuriin ang mga ito ng kapwa sa mismong kaganapan, at ilalathala ang mga tinanggap na papel sa isang proceedings volume. Nais naming ilunsad ang panawagan para sa mga papel bago ang tag-init. Kasalukuyan naming pinag-iisipan kung maaari bang mag-organisa ng isang uri ng seremonya ng parangal sa panahong iyon." (Mitsuyasu Iwanami, Kalihim-Heneral ng Pangkalahatang Komite para sa Pagpapanatili ng Imprastruktura)
Pagpapalakas ng kamalayan ng publiko sa mga panganib na kaugnay ng pagpapanatili ng imprastruktura
Sinabi ni Ginoong Ieda ang sumusunod tungkol sa layunin ng pahayag na ito.
Minsan ay napapabayaan ang pagpapanatili ng imprastruktura. May tendensiya sa lipunan na itulak sa likuran ang mga gawain sa pagpapanatili, itinuturing itong tungkuling likod ng eksena. Bagaman nagdudulot ng pakiramdam ng krisis ang mga insidente tulad ng pagbagsak ng Sasago Tunnel, kailangan nating muling tiyakin na ang publiko, ang Pamahalaan, at ang mga lokal na awtoridad ay magkakasamang nararamdaman ang kagyat na pangangailangan at gagawa ng kinakailangang aksyon. Hindi ito maaaring ituring na tungkuling likod ng eksena lamang. Ang layunin ay maging sentro ng pansin.
Ang Japan Society of Civil Engineers ay nagsasagawa rin ng ”health checks” sa pagpapanatili ng imprastruktura. Noong 2020, itinatag namin ang isang permanenteng komite na tinatawag na Comprehensive Committee on Infrastructure Maintenance, at nagsagawa kami ng mga hakbang upang isulong ang gawaing ito nang pinagsama-sama, kung saan ang Pangulo ng Samahan noon ang nagsilbing Tagapangulo nito. Hanggang ngayon, nakapagdaraos na kami ng mga libreng online na seminar na nakatuon sa mga inhinyero ng pagpapanatili na nagtatrabaho para sa mga lokal na awtoridad at mga kumpanya ng konstruksyon sa mga rehiyonal na lugar, na nagsimula sa tanong na, 'Ano ang pagpapanatili ng imprastruktura?'
Ang layunin ng pahayag na ito ay muling ibahagi sa publiko ang aming pakiramdam ng pagmamadali kaugnay ng pagpapanatili ng imprastruktura; talakayin ang mga partikular na hakbang sa patakaran na kailangang isagawa; at ipaliwanag kung anong mga aksyon ang gagawin ng Japan Society of Civil Engineers.
Mula sa mga nabanggit sa itaas, malinaw ang layunin sa likod ng pahayag. Ito ay muling magtatag ng pakiramdam ng kagyat na pangangailangan sa publiko at lubos na ilahad ang pagpapanatili ng imprastruktura—na kung minsan ay napapabayaan—sa sentro ng pansin.
Sumunod, ipinaliwanag ni G. Iwanami ang nilalaman ng pahayag, habang si G. Hikaru Nakamura, Tagapangulo ng Sub-komite sa Imprastruktura at Kalusugan, ay nagbigay ng presentasyon tungkol sa 'Ang Kasalukuyang Kalagayan ng Pagsusuri sa Kalusugan ng Imprastruktura'.
Naniniwala ako na isang pangunahing salik ang kung paano nakaimpluwensya ang mga kondisyong pangkapaligiran at panlipunan sa rehiyong iyon sa pagkasira ng imprastruktura. Sa katunayan, makatarungan nang sabihin na ang imprastruktura ay matatagpuan sa isang lugar na likas na madaling masira. Sa mga rehiyong madaling masira, kailangang mas mag-ingat sa pagpapanatili at pamamahala, at kailangang magpatupad ang Kagawaran ng Lupa, Imprastruktura, Transportasyon at Turismo ng mga hakbang na nagbibigay ng mas malaking suporta sa mga ganitong lugar, sa halip na magpatupad ng iisang pamantayan para sa buong bansa. Higit pa rito, mahalagang ipaalam ito nang malinaw sa mga lokal na residente upang makamit ang suporta mula sa komunidad." (Nakamura)
Ang Japan Society of Civil Engineers ay naglalathala ng 'Infrastructure Health Checks' mula pa noong 2016; sa kasalukuyan ay nakatuon ito partikular sa mga tulay-pangkalye at nasa proseso ng paggawa ng mga mapa na sumasaklaw sa mga lugar mula sa mga prefektura hanggang sa mga munisipalidad. Nilalayon ng Samahan na ilathala sa hinaharap ang tumpak na mga detalye ng gawaing ito, kasama na ang mga mapa, at maglabas ng pahayag sa ngalan ng Samahan.
Gayunpaman, may malaking hadlang sa pagpapanatili ng imprastruktura. Ito ay dahil sa Japan—kung saan bumababa ang populasyon at ang antas ng kapanganakan habang tumatanda ang mga tao—patuloy ang pagbagsak ng mga liblib na lugar. Mayroong humigit-kumulang 700,000 tulay sa bansa, kung saan tinatayang 500,000 ang pinamamahalaan ng mga munisipalidad. Bagaman napakahalaga ng papel ng 'infrastructure general practitioner', maaaring may mga hamon kung sino ang gaganap sa papel na ito. Nagtanong ako tungkol sa puntong ito.
Ang bilang ng mga teknikal na kawani sa mga lokal na awtoridad ay patuloy na bumababa. Kaya't hindi ko naniniwala na sapat na ang pag-aampon ng pamamaraan na ipagkatiwala sa mga kagawaran ng pamahalaan ang mga "pangkalahatang praktisyoner ng imprastruktura." Sa halip, dapat nating yakapin ang pananaw na gawing industriyal ang pagpapanatili ng imprastruktura at ipagkatiwala ito sa mga bihasang propesyonal. Mainam ding gamitin ang kakayahan ng pribadong sektor sa pagpapanatili at paunlarin ito bilang isang propesyonal na larangan na katulad ng sa isang manggagamot sa trabaho. Ang kailangan sa hinaharap ay isang 'general practitioner' para sa pagpapanatili na lumalampas sa larangan ng kongkreto at bakal." (Ieda)
Kapag pumunta ka sa mga liblib na lugar, karaniwan nang kulang ang mga tao para ipagpatuloy ang gawain. Dahil dito, ang ilang rehiyon ay kulang din sa tao, mapagkukunan, at pondo. Kaya, sa halip na pantay na magbigay ng suporta sa buong Japan, ang susi ay marahil ang pagbibigay ng nakatuong suporta sa mga rehiyong pinakangangailangan nito.
Bukod pa rito, ang isang pananaw para sa "pangkalahatang tagapayo sa imprastruktura" ay ang kanilang kakayahang magbigay ng konsultasyon at payo sa anumang isyu sa imprastruktura na lilitaw sa bawat rehiyon. Ang mga kasalukuyang kwalipikadong propesyonal, tulad ng mga inspektor ng kongkreto, ay mga pangunahing kasapi ng koponang ito (Hisada).
Ang pagpapanatili ng imprastruktura ay nakabatay sa 'pang-iwas na pagpapanatili'.
Sa wakas, si G. Hiroaki Taniguchi, na nakatakdang humawak ng mga posisyon bilang Pangulo ng Japan Society of Civil Engineers at Tagapangulo ng General Committee sa ika-11 ng Hunyo, ay nagsalita tungkol sa pagpapanatili ng imprastruktura at mga kaugnay na usapin. Matapos magtapos sa Kagawaran ng Inhinyeriyang Sibil ng Fakultad ng Inhinyeriya ng Unibersidad ng Tokyo, sumali siya sa Kagawaran ng Konstruksyon (ngayon ay Kagawaran ng Lupa, Imprastruktura, Transportasyon at Turismo). Naglingkod siya sa Kinki Regional Development Bureau at bilang Direktor-Heneral ng Road Bureau bago siya itinalaga bilang Bise-Ministro. Sa kasalukuyan, siya ang Tagapangulo ng Lupon ng Construction Engineers Centre, isang pangkalahatang nakarehistrong pundasyon.
Naniniwala ako na mahalaga ang preventive maintenance. Bagaman nauunawaan ang konsepto, mabagal itong tumubo bilang isang paraan ng pag-iisip. Ang dahilan ay, kahit alam natin na mas mura at mas matipid sa kabuuang gastos ang preventive maintenance, mahirap pa ring magkasya sa kasalukuyang badyet.
Gagawin namin ang aming makakaya upang makamit ang pag-unawa ng pamahalaan sa usaping ito. Kinakailangan na magtakda ng mga prayoridad sa pagitan ng mga imprastruktura at mga lokal na lugar at magsagawa ng pagpapanatili sa loob ng mga limitasyon ng limitadong pinansiyal na yaman.
Susunod, bukod sa mga gastos, nariyan ang usapin ng lakas-paggawa. Sa mga kamakailang pag-unlad sa teknolohiyang IT, maaaring maging posible ang malayuang inspeksyon ng mga estruktura. Mahalaga na gamitin ang ganitong teknolohiya.
Higit pa rito, mahalaga rin ang papel ng pribadong sektor—na matagal nang pinag-uusapan—at nais kong gamitin ang terminong 'suporta ng pribadong sektor'. Nais kong isaalang-alang kung paano tayo makakalampas sa PFI upang matukoy kung anong anyo ng pakikilahok ng pribadong sektor ang pinaka-kanais-nais.
Bukod pa sa mga isyung ito, naniniwala ako na papalapit na tayo sa isang malaking pagbabago sa kung paano dapat hubugin ang inhinyeriyang sibil at ang imprastruktura sa kabuuan, na isinasaalang-alang ang mas malawak na rehiyonal na kooperasyon. Alinsunod sa ideal na anyo ng ating pang-araw-araw na buhay, ekonomiya, at lipunan, nais kong palalimin ang ating diyalogo sa publiko, magbigay ng komprehensibong pangkalahatang-ideya, at makipagtalakayan.
Magiging totoo ba ang mga inhinyerong may maraming kasanayan?
Ang kamakailang pahayag ng Japan Society of Civil Engineers tungkol sa pagpapanatili ng imprastruktura ay pagpapahayag din ng kanilang hangarin na maiparating sa publiko ang pakiramdam ng pagmamadali. Sa tuwing may malaking aksidenteng kinasasangkutan ng imprastruktura, binibigyang-diin din ng media ang krisis na kinahaharap nito; sa kasamaang palad, maaaring ilarawan ito bilang isang pansamantalang pangyayari.
Kapag isinasaalang-alang ang hinaharap ng lipunan, ang pagbaba ng antas ng kapanganakan at pagtanda ng populasyon ay nangangahulugang dumarami nang sunud-sunod ang mga nayon na nasa bingit ng pagkawala, at mahirap na tanong kung paano ipatutupad ang mga hakbang na may komprehensibo at pangkalahatang pananaw sa sitwasyon.
Sa kontekstong ito, ang pangunahing punto ay, siyempre, na kasabay ng mga patakaran, malamang na magiging makabuluhan ang papel ng bawat inhinyero. Ang pinakanakakuha ng aking pansin ay ang pagbanggit ng Japan Society of Civil Engineers sa paglikha ng bagong kwalipikasyon na tinatawag na 'Infrastructure General Practitioner'.
Dahil sa lumalalang kakulangan ng mga inhinyero, sa halip na sabihin na 'Dalubhasa ako sa kongkreto, kaya wala akong alam tungkol sa bakal', hindi kaya kailangan na maging maraming kasanayan ang mga inhinyero upang mahusay sila sa parehong kongkreto at bakal?
(Mula sa Diyos ng Konstruksyon)
