Kenyataan di Balik Proyek dengan Dua Hari Libur Seminggu

Mulai tahun anggaran ini, semua proyek yang dipesan oleh Dinas Pekerjaan Umum Tokyo telah menerapkan sistem “pekerjaan dengan dua hari libur seminggu”. Karena ini masih dalam tahap uji coba, pilihan untuk melaksanakannya atau tidak ada di tangan pemegang kontrak, namun perusahaan kami juga menerapkan sistem dua hari libur seminggu sebagai bagian dari latihan.

Meskipun ada pro dan kontra dalam rapat internal, dan penerapannya di lapangan memang sulit, namun untuk saat ini, saya merasa bahwa hal itu bukan tidak mungkin dilakukan, tergantung pada keterampilan dan cara kerja para teknisi.

Oleh karena itu, dengan mempertimbangkan masukan dari para insinyur dan pekerja terampil perusahaan kami serta perusahaan-perusahaan di sekitarnya, kami ingin memperkenalkan kondisi nyata dari proyek konstruksi dengan sistem libur dua hari seminggu.

Apakah proyek dengan dua hari libur seminggu itu mudah bagi teknisi yang berpengalaman?

Pertama-tama, mengenai konsep sistem dua hari libur seminggu di Tokyo, tidak hanya dua hari libur dalam satu minggu yang diakui sebagai sistem dua hari libur seminggu. Cukup jika dalam periode yang dimaksud terdapat setidaknya delapan hari libur dalam empat minggu. Selain itu, penutupan tempat kerja yang tidak terjadwal akibat hujan, salju, dan sebagainya juga dapat dimasukkan ke dalam perhitungan sistem dua hari libur seminggu.

Saya merasa cara berpikir ini sangat konstruktif. Memang, saat menyusun jadwal pekerjaan, kita biasanya mempertimbangkan jangka waktu keseluruhan, baik dalam satuan bulan maupun minggu; namun, karena pada beberapa jenis pekerjaan terkadang terjadi keterlambatan, atau ada standar pengendalian mutu yang mengharuskan pekerjaan diselesaikan pada hari tertentu, penyesuaian hanya berdasarkan satuan minggu menjadi sangat sulit dilakukan.

Jika penutupan lokasi kerja berdasarkan bulan serta akibat hujan dan sebagainya juga diperhitungkan, maka bagi seorang teknisi yang memiliki pengalaman yang memadai, mewujudkan sistem libur dua hari dalam seminggu seharusnya tidak terlalu sulit.

Namun, kenyataannya tidak sesederhana itu….

Masalah dalam Proyek dengan Dua Hari Libur Seminggu

Pada proyek konstruksi dengan dua hari libur seminggu, secara umum terdapat dua masalah utama.

Masalah pertama adalah meningkatnya beban kerja para teknisi. Hal ini tentu dapat dengan mudah dibayangkan oleh para teknisi.

Meskipun disebut penutupan lokasi proyek, bukan berarti cukup hanya dengan beristirahat saja. Pertama-tama, harus menyerahkan rencana penutupan lokasi proyek setiap bulan; selanjutnya, harus menyerahkan pemberitahuan penutupan lokasi proyek setiap hari serta pada hari-hari penutupan yang tidak terjadwal; dan terakhir, harus menyerahkan laporan penutupan lokasi proyek saat pekerjaan selesai. Artinya, dokumen tersebut harus disusun dan diserahkan menggunakan formulir yang berbeda dari formulir manajemen jadwal yang biasanya diserahkan.

Jika hanya dilihat dari isinya, hal ini merupakan kelanjutan dari manajemen proses yang biasa dilakukan sehari-hari, sehingga terasa tidak terlalu sulit; namun, dalam proyek pekerjaan umum, sebagian besar teknisi bertugas secara eksklusif di lokasi proyek.

Dengan kata lain, hal ini berarti beban kerja akan semakin bertambah saat mereka menyusun berbagai dokumen setelah pekerjaan di lapangan selesai, baik saat lembur, pada hari Sabtu, maupun pada hari-hari ketika lokasi ditutup karena hujan dan sebagainya. Meskipun hal ini bukanlah sesuatu yang sulit bagi teknisi berpengalaman, namun jika ditanya apakah mereka tidak merasa tidak puas secara psikologis, tentu saja itu bohong.

Pada akhirnya, hanya para teknisi yang tidak bisa beristirahat. Apalagi belakangan ini, akibat kekurangan tenaga teknisi, para teknisi muda harus ditugaskan di lapangan sejak dini; hal ini tentu saja menambah beban bagi mereka yang secara mental belum siap.

Pada hari libur, pekerjaan dilakukan di lokasi lain atau proyek swasta

Masalah kedua adalah, meskipun lokasi proyek dengan sistem dua hari libur seminggu telah memasuki hari libur, para pekerja tetap melakukan pekerjaan di lokasi proyek lain atau proyek swasta, sehingga pada kenyataannya mereka tidak benar-benar beristirahat. Karena hal ini terjadi atas kesepakatan bersama antara perusahaan dan para pekerja, masalah ini tampaknya tidak akan mudah diselesaikan.

Pertama-tama, dari sisi perusahaan, situasinya sedikit berbeda antara kontraktor umum dan usaha kecil dan menengah.

Kontraktor umum yang menerima banyak pesanan dapat dengan mudah menyesuaikan hari libur dengan lokasi proyek lainnya, dan jika itu adalah proyek swasta, aturan dua hari libur seminggu sama sekali tidak berlaku.

Di sisi lain, perusahaan kecil dan menengah, yang jumlah tenaga teknisnya terbatas dan jumlah pesanan yang diterima sangat bervariasi antara musim sepi dan musim sibuk, ingin memperpendek waktu pengerjaan dengan berkreasi dan memanfaatkan hari libur, agar dapat mempersiapkan diri untuk pesanan berikutnya secepat mungkin.

Sedangkan bagi para pekerja terampil, jika hanya dilihat dari segi gaji, dunia mereka adalah “semakin banyak bekerja di lapangan, semakin banyak penghasilan”. Dengan demikian, pada musim sepi ketika tidak ada pekerjaan, mereka tidak bisa bekerja meskipun ingin, dan jika jumlah pekerjaan berkurang hingga musim sibuk tiba, hal itu akan langsung berdampak pada kelangsungan hidup mereka.

Namun, perusahaan kecil dan menengah, terutama perusahaan kecil di sektor konstruksi lokal, jumlah pesanan yang mereka terima selama musim sepi sangatlah sedikit. Atau lebih tepatnya, bisa dibilang hampir tidak ada sama sekali.

Oleh karena itu, bahkan berpotensi timbul masalah berupa perpindahan para pekerja terampil yang mencari pekerjaan ke perusahaan kontraktor umum. Keunggulan utama perusahaan kontraktor lokal adalah kemampuan merespons darurat bencana seperti pembersihan salju atau gempa bumi, namun pada kenyataannya hal itu semakin sulit dilakukan.

Prioritas utama adalah “penyamarataan tahunan dalam pemberian pesanan pekerjaan konstruksi”

Lalu, untuk mendorong penerapan sistem dua hari libur seminggu di lokasi konstruksi, mari kita coba memikirkan solusi apa saja yang mungkin ada dari sudut pandang lapangan.

Meskipun hal ini telah dibahas dalam “Rapat Koordinasi Antar Kementerian Terkait Reformasi Cara Kerja di Sektor Konstruksi” pada Agustus tahun lalu, kemungkinan besar tiga hal berikut ini akan menjadi kandidat solusi.

1. Peninjauan ulang perhitungan waktu pengerjaan
2. Peninjauan Kembali Perhitungan Biaya
3. Penyeimbangan tahunan pesanan pekerjaan konstruksi

Mengenai “1. Peninjauan ulang perhitungan waktu pengerjaan”, sulit untuk membedakan antara ide kreatif dan praktik dumping waktu pengerjaan. Mengenai “2. Peninjauan ulang perhitungan biaya”, meskipun pada dasarnya sebaiknya disediakan beberapa teknisi, namun karena jumlah teknisi yang ditugaskan bergantung pada pihak yang menerima pesanan, maka sulit untuk menetapkan jumlah yang tepat.

Dengan demikian, yang tersisa hanyalah “3. Penyeimbangan tahunan pemesanan pekerjaan konstruksi”, dan ini mungkin satu-satunya hal yang dapat direformasi dalam waktu dekat. Pertama-tama, melalui penyeimbangan pemesanan pekerjaan konstruksi, prospek perolehan pesanan akan membaik hingga tingkat tertentu, sehingga praktik penawaran harga rendah yang memaksa jadwal pengerjaan ketat—yang berujung pada jam kerja berlebihan—akan berkurang.

Selanjutnya, karena lapangan kerja akan tercipta sepanjang tahun, para pekerja terampil tidak perlu lagi dipaksa bekerja selama musim sibuk; dengan berubahnya pola pikir para pihak yang terlibat, penerapan sistem dua hari libur seminggu pun akan semakin meluas. Selain itu, hal ini pada akhirnya juga akan membantu mencegah hilangnya tenaga kerja terampil.

Namun, untuk itu, pemesan harus menyusun rancangan dan anggaran untuk kuartal pertama atau kedua pada tahun sebelumnya. Tentu saja, dalam pelaksanaannya, para birokrat dan pejabat mungkin akan menghadapi kesulitan tersendiri, tetapi bagi saya sebagai seorang insinyur, hal ini terasa tidak terlalu sulit.

Jika pihak pemberi kerja berubah, lokasi konstruksi juga akan menerapkan sistem dua hari libur seminggu

Lokasi proyek konstruksi juga seharusnya menerapkan sistem dua hari libur seminggu, dan pada akhirnya hal itu pasti akan terwujud. Namun, tidaklah baik jika, seperti yang terjadi saat ini, beban tersebut justru ditanggung oleh para teknisi.

Bukan berarti saya bermaksud merendahkan para pengrajin, tetapi secara ekstrem, meskipun ada 100 pengrajin, jika tidak ada satu pun teknisi, pekerjaan di lapangan tidak akan berjalan.

Saya merasa bahwa sistem ini seharusnya lebih mengutamakan para teknisi.

Dan agar sistem dua hari libur seminggu dapat segera terwujud, mengingat ini adalah proyek pekerjaan umum, perubahan memang harus dimulai dari pihak pemberi kerja.