Shigeru Ishiba (67), yang dilantik sebagai Ketua Umum Partai Liberal Demokratik (LDP) ke-28, ditunjuk sebagai Perdana Menteri ke-102 dalam sidang parlemen luar biasa yang diselenggarakan pada 1 Oktober, dan pada hari yang sama ia membentuk kabinet baru.
Meskipun Perdana Menteri baru Ishiba dikenal sebagai ahli kebijakan, kontribusinya di sektor konstruksi juga sangat mencolok. Contohnya, pendirian “Kementerian Penanggulangan Bencana (nama sementara)” yang akan menangani seluruh proses mulai dari kesiapsiagaan hingga pemulihan. Untuk mengatasi ancaman bencana alam berskala besar yang mendesak serta meningkatnya frekuensi dan tingkat keparahan bencana angin dan banjir dalam beberapa tahun terakhir, serta untuk melindungi nyawa, keselamatan, dan harta benda rakyat, kementerian ini akan segera memperluas jumlah personel dan anggaran secara signifikan.
Pertama, diusulkan untuk mendirikan “Badan Penanggulangan Bencana” yang dipimpin oleh seorang menteri khusus yang secara terus-menerus melakukan persiapan yang matang dalam kondisi normal selama tahun fiskal 2026, dan hal ini akan menjadi landasan untuk membahas pembentukan Kementerian Penanggulangan Bencana. Berdasarkan prinsip yang mengutamakan nyawa manusia di atas segalanya—terutama dalam menghadapi gempa bumi di bawah ibu kota dan gempa Nankai Trough—rencana ini bertujuan untuk memastikan kesiapan yang sempurna dalam menghadapi bencana alam besar serta bencana banjir dan angin yang akan datang, melalui penerapan menyeluruh pencegahan bencana secara proaktif dan peningkatan kemampuan penanganan situasi dengan memanfaatkan teknologi TIK (Teknologi Informasi dan Komunikasi) secara maksimal, seperti AI dan digital twin.
Selain itu, penekanan juga diberikan pada transisi menuju ekonomi yang didorong oleh permintaan domestik. Akan dibentuk “Markas Besar Penciptaan Ekonomi Daerah dan Lingkungan Hidup Baru” (nama sementara) untuk menangani masalah penurunan angka kelahiran, penuaan penduduk, dan penurunan populasi yang tajam; serta ditunjuk seorang menteri yang bertanggung jawab untuk merumuskan dan melaksanakan langkah-langkah komprehensif secara intensif selama 10 tahun ke depan. Secara spesifik, untuk beralih ke ekonomi dengan produksi dalam jumlah kecil namun beragam jenis dan bernilai tambah tinggi, potensi sektor pertanian, kehutanan, dan perikanan di daerah, serta sektor konstruksi, pariwisata, dan jasa akan dimaksimalkan, sehingga dapat mewujudkan perpindahan 3 juta orang dari daerah perkotaan ke daerah pedesaan yang menarik.
Dalam konferensi pers pada tanggal 30 September, Ketua Partai yang baru, Ishiba, mengumumkan kebijakan bahwa “penting bagi pemerintahan baru untuk menghadapi penilaian rakyat sesegera mungkin. Jika kondisinya memungkinkan, pemilu umum akan dilaksanakan pada tanggal 27 Oktober,” dan menyatakan rencananya untuk menggelar pemilu umum dengan jadwal pengumuman pada tanggal 15 dan pemungutan suara serta penghitungan suara pada tanggal 27.
Perdana Menteri Ishiba telah secara terbuka memaparkan sikap politik dan isi kebijakannya melalui buku *Politisi Konservatif: Kebijakan Saya, Takdir Saya* (ditulis oleh Shigeru Ishiba, diedit oleh Atsuo Kurashige) serta situs webnya. Selain itu, ia juga merangkum pemikirannya mengenai penanggulangan bencana dan revitalisasi daerah yang ia sampaikan dalam konferensi pers.
Harapan untuk Pemulihan Semenanjung Noto: Ditangani dengan Dana Cadangan
Dalam konferensi pers pada 27 September sebagai Ketua Umum baru Ishiba, ia menyebutkan bencana gempa di Semenanjung Noto dan penanggulangan hujan lebat baru-baru ini sebagai masalah yang mendesak. “Karena tidak mungkin menunggu penyusunan anggaran tambahan, kami akan menanganinya dengan dana cadangan. Jika ada cara agar pelaksanaan dana cadangan dapat dilakukan dengan cepat dan lancar, kami akan berupaya lebih keras lagi. Mengenai anggaran tambahan, kami ingin mendiskusikannya dengan Partai Liberal Demokratik (LDP) dan koalisi LDP-Komeito,” ujarnya.
Selanjutnya, dalam konferensi pers tersebut juga muncul pertanyaan mengenai Kementerian Penanggulangan Bencana. “Saya tidak berpikir bahwa pembentukan Kementerian Penanggulangan Bencana dapat dilakukan dengan mudah. Namun, jumlah personel dan anggaran yang saat ini dialokasikan untuk urusan penanggulangan bencana di Kantor Kabinet sangatlah tidak mencukupi. Penambahan personel dan anggaran dapat dilakukan segera, dan hal itu akan mengarah pada pembentukan Badan Penanggulangan Bencana atau Kementerian Penanggulangan Bencana sebagai badan di bawah Kantor Kabinet,” ujarnya.
Pada hari yang sama, stasiun televisi swasta menyiarkan debat pertama antara pemimpin baru Partai Demokrat Konstitusional—partai oposisi terbesar—Yoshihiko Noda, dengan pihak pemerintah. Pemimpin baru Noda menyatakan, “Penggunaan dana cadangan untuk tanggapan pertama masih bisa dimaklumi. Hal ini karena bencana sulit diprediksi. Namun, cara mengalokasikan dana cadangan sebanyak enam kali terlihat tidak wajar. Kali ini, hujan lebat telah menyebabkan kerusakan besar, sehingga ini bukan soal jumlahnya, melainkan seharusnya partai pemerintah dan oposisi berdiskusi dengan mempertimbangkan secara cermat situasi di daerah bencana, menyusun anggaran tambahan, dan mengesahkan anggaran tersebut secepat mungkin. Terutama karena Ketua Umum baru Ishiba telah mengusulkan pembentukan Kementerian Penanggulangan Bencana dan menunjukkan minat besar terhadap penanggulangan bencana, saya berharap beliau mengambil langkah yang sesuai dengan prinsip-prinsip yang benar.”
Menanggapi hal ini, Ketua Baru Ishiba menyatakan, “Yang memberikan dampak langsung adalah dana cadangan. Namun, memang benar bahwa penggunaan dana cadangan tersebut belum dirasakan secara nyata di lapangan. “Saya tidak bermaksud mengelak dengan mengatakan bahwa semuanya akan baik-baik saja hanya karena dana cadangan telah dialokasikan. Penggunaan dana cadangan yang ideal adalah yang membuat para korban bencana merasa, ‘Oh, ternyata pemerintah benar-benar memahami kami,’ namun tampaknya hal itu belum terwujud. Termasuk dalam hal pelaksanaannya, pemerintah akan bersikap tegas agar dana cadangan tersebut digunakan dengan cepat dan tepat,” ujarnya sebagai tanggapan.
Menanggapi hal ini, Ketua Baru Noda mengkritik sikap pemerintah dengan menyatakan, “Langkah-langkah yang memberikan dampak langsung dan dapat membangkitkan semangat daerah-daerah yang terkena bencana seharusnya dibahas bersama antara partai pemerintah dan oposisi, serta dialokasikan melalui anggaran khusus; penggunaan dana cadangan bertentangan dengan demokrasi fiskal,” dan menambahkan, “Pemerintah seharusnya menyusun anggaran tambahan agar masyarakat memiliki bahan pertimbangan.”
Harapan selama 15 tahun untuk pembentukan “Kementerian Penanggulangan Bencana”
Kembali ke topik Kementerian Penanggulangan Bencana, Perdana Menteri baru Ishiba telah terus mendesak agar hal ini direalisasikan selama 15 tahun terakhir. Perdana Menteri baru Ishiba, yang menyatakan bahwa jika persiapan seperti pengumpulan informasi, penganggaran, pembelian, penyimpanan, pelatihan, penelitian, dan pengembangan tidak dilakukan sejak masa damai, maka tidak akan mungkin melakukan penanggulangan yang efektif saat bencana terjadi, telah mempublikasikan sebuah anekdot yang ia dengar langsung dari FEMA (Badan Manajemen Darurat Federal AS) saat menjabat sebagai Menteri Revitalisasi Daerah dalam bukunya yang berjudul “Politisi Konservatif: Kebijakan Saya, Takdir Saya”. Badan tersebut mengoordinasikan kegiatan penanggulangan dan bantuan saat terjadi bencana besar. Untuk memaksimalkan efektivitas penanggulangan saat bencana terjadi, mereka juga berupaya meminimalkan dampak bencana sejak masa damai.
Saat ini, di Jepang terdapat Badan Penanggulangan Bencana di bawah Kantor Kabinet; namun, dengan bencana yang terus berlanjut seperti ini, upaya yang dilakukan saat ini sudah mencapai batas maksimal, sehingga sulit untuk mulai menyusun rencana pencegahan dan mitigasi bencana terhadap tiga bencana alam besar, yaitu gempa bumi Palung Nankai, gempa bumi di bawah ibu kota, dan letusan Gunung Fuji.
Selanjutnya, organisasi ini akan bertugas secara terpusat dalam mengumpulkan, berbagi, dan mewariskan pengetahuan terkait gempa bumi dan bencana alam. Pegawai yang bertugas di Kantor Kabinet banyak yang dipinjamkan dari berbagai kementerian dan lembaga, dan dalam banyak kasus mereka akan dipindahkan setelah sekitar tiga tahun. “Jika bukan di kementerian atau lembaga khusus yang memiliki pegawai tetap, pengumpulan pengetahuan secara nasional tidak akan dapat dilakukan,” ujarnya sambil mengungkapkan rasa khawatirnya.
Lebih lanjut, dikatakan bahwa terdapat variasi yang cukup besar dalam hal bencana di 1.718 kota dan desa di 47 prefektur di seluruh Jepang. Pemerintah daerah yang para pemimpin dan pegawainya memiliki kesadaran tinggi terhadap pencegahan bencana serta pengetahuan tentang penanggulangan bencana dapat merespons dengan cepat, namun jika tidak demikian, bencana besar berpotensi terjadi. Untuk menghilangkan kesenjangan ini, diperlukan lembaga pemerintah pusat, dan Asosiasi Gubernur Nasional juga telah mengusulkan pembentukan kementerian khusus, yaitu “Kementerian Pencegahan Bencana”.
Dalam bukunya, Perdana Menteri baru Ishiba menyatakan, “Sistem penanggulangan bencana Jepang masih tetap seperti pada masa Gempa Besar Kanto,” sekaligus mengingatkan bahwa ancaman bencana sudah semakin mendekat.
Tanaka Kakuei, guru dari Perdana Menteri baru Shigeru Ishiba
Perdana Menteri baru Ishiba belajar politik dari Kakuei Tanaka. Hubungan antara keluarga Ishiba dan Kakuei bermula dari Jiro Ishiba, ayah Perdana Menteri baru Ishiba. Sebelum menjabat sebagai Gubernur Prefektur Tottori dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Jiro bergabung dengan Kementerian Konstruksi (sekarang Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata) dan naik pangkat menjadi Direktur Jenderal Urusan Perkotaan, Kepala Biro, hingga Wakil Menteri, namun dalam penyusunan berbagai kebijakan, ia bekerja sama dengan Kakuei.
Jirō dan Kakuei terikat oleh ikatan yang kuat sebagai sesama lulusan keluarga petani miskin; Jirō menjabat sebagai Gubernur Prefektur Tottori selama empat periode atau 15 tahun, menjadi anggota Majelis Tinggi, dan bahkan menjabat sebagai Menteri Urusan Pemerintahan Daerah sekaligus Ketua Komisi Keamanan Nasional dalam Kabinet Yoshiyuki Suzuki, namun semua kegiatan politik tersebut juga didukung oleh Kakuei.
Perdana Menteri baru Ishiba, setelah kematian Jiro, diminta oleh Kakuei untuk terjun ke dunia politik, dan diajari secara mendalam seluk-beluk pemilihan umum. Ia belajar dari upaya “Reformasi Kepulauan Jepang”, dan kini sedang mencoba-coba cara meneruskan warisan tersebut demi masa depan; saya menduga bahwa gagasannya mengenai revitalisasi daerah juga merupakan warisan dari Kakuei.
Sebenarnya, meskipun hal ini tidak terlalu menonjol di antara kebijakan-kebijakan Perdana Menteri Ishiba yang baru, ia secara tegas mencantumkan target untuk menaikkan upah minimum menjadi “rata-rata nasional sebesar 1.500 yen pada tahun 2020-an”. Kebijakan ini sebenarnya telah lama diperjuangkan oleh Partai Komunis, namun hal ini menunjukkan bahwa ia mewarisi DNA gaya Kakuei, yang menganut prinsip bahwa kebijakan yang baik akan diadopsi secara fleksibel meskipun berasal dari partai oposisi.
Pada tahun 1970-an, saat Kakuei sedang berada di puncak kariernya, kekuatan reformis seperti Partai Sosialis Lama dan Partai Komunis bekerja sama, sehingga banyak pemerintah daerah reformis terbentuk di Tokyo, Kyoto, Osaka, dan daerah lainnya. Masajiro Kawashima, sekutu dekat Kakuei yang pernah menjabat sebagai Wakil Ketua Partai Liberal Demokratik (LDP), pernah memprediksi kepada Kakuei bahwa “paruh kedua tahun 1970-an akan menjadi pertarungan antara LDP dan Partai Komunis.” Atas dasar itu, Kakuei menerapkan kebijakan yang tidak hanya waspada terhadap kekuatan reformis, tetapi juga mencakup kebijakan-kebijakan mereka, sehingga berhasil melemahkan pengaruh pemerintah daerah reformis—sebuah preseden yang pernah terjadi.
Mengenai dinamika pertarungan antara kubu konservatif dan reformis pada masa itu, dijelaskan secara rinci dalam buku *Novel: Partai Liberal Demokratik versus Partai Komunis* (karya Togawa Inosuke). Memasuki tahun 1980-an, garis politik konservatif-moderat yang diusung oleh koalisi Partai Liberal Demokratik, Partai Komeito, dan Partai Demokratik menjadi arus utama dalam peta politik, sementara kekuatan reformis mulai mengalami kemunduran yang signifikan.
Ini hanya pendapat pribadi saya, tetapi bukankah Ketua Baru Ishiba telah menyadari bahwa Partai Liberal Demokratik (LDP) akan menghadapi pemilihan umum yang cukup berat, sehingga ia telah berupaya keras untuk mengadopsi kebijakan dari berbagai sayap partai? Pada sidang paripurna luar biasa yang akan diselenggarakan pada 1 Oktober, setelah dilaksanakannya debat antara ketua partai pemerintah dan oposisi di Komite Anggaran Dewan Perwakilan Rakyat dan Dewan Penasihat, pemerintah memutuskan untuk membubarkan parlemen dan menggelar pemilihan umum, dengan jadwal pemilihan umum ditetapkan sebagai berikut: “pengumuman pada 15 Oktober, pemungutan suara dan penghitungan suara pada 27 Oktober”.
Ini juga hanya pendapat pribadi saya, tetapi Ketua Baru Ishiba saat ini sangat yakin bahwa jika pemilihan umum digelar sekarang, partainya pasti akan menang. Alasannya adalah karena sistem kerja sama antarpartai oposisi belum terbentuk dengan baik. Jika partai-partai oposisi bermunculan secara berantakan, hal itu akan menguntungkan koalisi Partai Liberal Demokratik dan Partai Publik, yang akan memiliki keunggulan signifikan di daerah pemilihan kecil. Tidak diragukan lagi bahwa mereka akan segera memasuki fase persiapan pemilu sebelum kerja sama antarpartai oposisi terjalin. Di kalangan masyarakat, ada yang berpendapat bahwa rezim baru Ishiba akan menguntungkan pihak oposisi, namun dalam sistem pemilihan distrik kecil, jika koalisi oposisi tidak terbentuk, diperkirakan partai berkuasa akan meraih kemenangan telak.
Untuk menjadi Perdana Menteri, diperlukan “takdir”
Selain itu, dalam bukunya, ia juga mengutip perkataan Kakuei, yaitu, “Untuk menjadi Perdana Menteri, dibutuhkan takdir.” “Siapa pun bisa menjadi menteri sekali. Untuk menjadi menteri dua kali, diperlukan usaha. Untuk menduduki tiga jabatan teratas di Partai Liberal Demokratik—Ketua Sekretariat, Ketua Komite Kebijakan, dan Ketua Komite Urusan Umum—diperlukan usaha yang luar biasa. Namun, hanya untuk jabatan Perdana Menteri saja, sekeras apa pun kamu berusaha, itu bukanlah sesuatu yang bisa diraih. Itu adalah takdir,” demikian katanya.
Dalam bukunya, Perdana Menteri Ishiba mengatakan, “Jika orang seperti saya sampai menjadi perdana menteri, bukankah itu berarti Partai Liberal Demokratik (LDP) atau Jepang sedang berada dalam kebuntuan yang parah? Lagipula, itu adalah keputusan langit. Selama takdir dari langit belum turun, hal itu tidak mungkin terjadi.”
Memang benar bahwa Jepang saat ini sedang berada di titik balik yang besar, seperti yang dikatakan oleh Perdana Menteri baru Ishiba. Berbagai masalah seperti penurunan angka kelahiran dan penuaan penduduk serta revitalisasi daerah menumpuk, dan semuanya semakin memburuk. Di tengah situasi tersebut, peran yang dimainkan oleh industri konstruksi sangatlah besar, bahkan jika dilihat dari sudut pandang pencegahan bencana.
Terada Torahiko, seorang fisikawan yang merupakan murid Natsume Soseki, menulis hal berikut dalam bukunya yang berjudul *Bencana Alam dan Pertahanan Nasional*: “Meskipun langkah-langkah pertahanan nasional terhadap negara musuh yang mengancam keamanan negara saat ini mungkin sedang diteliti dengan sungguh-sungguh oleh pihak berwenang pemerintah, namun langkah-langkah pertahanan terhadap bencana alam besar yang berpotensi memengaruhi nasib suatu negara—yang hampir sama pentingnya—sangatlah mengkhawatirkan karena tidak jelas di bagian mana dari pemerintah yang menelitinya, siapa yang melakukannya, dan fasilitas apa yang sedang dipersiapkan. Menurut saya, di negara seperti Jepang yang dikelilingi oleh ‘musuh alam’ yang unik dari segala penjuru, bukankah sudah sepatutnya untuk membentuk pasukan pertahanan nasional ilmiah yang siap siaga selain Angkatan Darat dan Angkatan Laut, serta bersiap menghadapi keadaan darurat melalui penelitian dan pelatihan sehari-hari?”
Torao menulis artikel berjudul “Bencana Alam dan Pertahanan Nasional” di majalah “Keizai Orai” pada tahun 1934 (Tahun Shōwa ke-9), namun seperti yang ditunjukkan oleh Perdana Menteri baru Ishiba, sistem penanggulangan bencana hampir tidak berubah sejak zaman Torao. Oleh karena itu, saya berpendapat bahwa kini lah saatnya “Kementerian Penanggulangan Bencana” yang diusulkan oleh Perdana Menteri baru Ishiba sangat dibutuhkan, dan hal ini mungkin merupakan takdir yang diembankan kepada Perdana Menteri baru Ishiba.
Dewa Konstruksi
