Pelanggaran Hukum Nomor 1: Menyembunyikan Praktik Penyerahan Seluruh Pekerjaan kepada Kontraktor Subkontrak

Awal mula masalah yang menimpa Bapak D (57 tahun), seorang tukang bekisting, adalah ketika perusahaan konstruksi menengah A Construction mendapatkan kontrak proyek dari Badan Perumahan dan Pembangunan Perkotaan.

Setelah menerima pesanan, A Construction menugaskan seluruh pekerjaan manajemen konstruksi kepada kontraktor umum besar B. Karena skala perusahaan B lebih besar daripada A Construction, hal ini tidak dilakukan sebagai subkontrak, melainkan sebagai “Kontraktor utama” begitulah mereka menyebutnya.

Setelah itu, tampaknya Perusahaan Konstruksi A tidak lagi terlibat dalam proyek tersebut. Mereka menyerahkan sepenuhnya kepada Perusahaan Konstruksi B, yang skalanya lebih besar daripada perusahaan mereka sendiri. Hal ini merupakan “subkontrak total” yang dilarang berdasarkan Pasal 22 Undang-Undang Industri Konstruksi, atau yang biasa disebut “menyerahkan sepenuhnya”. Inilah pelanggaran hukum yang pertama.

Pelanggaran Hukum Nomor 2: Menyembunyikan Kecelakaan

Telah terjadi kecelakaan di lokasi pembangunan perumahan umum ini. Seorang tukang bekisting laki-laki bernama D, yang dipekerjakan oleh C Kogyo—subkontraktor dari kontraktor utama B—mengalami cedera parah pada kaki kanannya.

Kemudian terjadi pelanggaran hukum yang kedua. Manajer lapangan kontraktor utama B dan subkontraktor C Kogyo bersekongkol untuk tidak membiarkan tukang bekisting D menggunakan asuransi kecelakaan kerja, melainkan memaksanya menjalani perawatan melalui Asuransi Kesehatan Nasional yang menjadi anggotanya. Motifnya tampaknya adalah kekhawatiran bahwa jika dilakukan penyelidikan, akan terungkap bahwa A Konstruksi tidak terlibat dalam proyek tersebut dan telah menyerahkan seluruh pekerjaan kepada pihak lain.

Kontraktor Umum B dan C Kogyo telah memberikan sejumlah total sekitar 1 juta yen kepada tukang bekisting D dengan dalih biaya pengobatan dan sebagainya. Namun, masa tidak bekerja tersebut kemudian berlangsung selama 5 bulan.

Cuti kerjanya telah berlangsung selama lima bulan, dan karena ia tidak menerima tunjangan cuti kerja yang seharusnya dibayarkan oleh asuransi kecelakaan kerja, ia tidak dapat beralih ke tunjangan pensiun cacat jika keadaan ini terus berlanjut. Kecemasan Pak D pun semakin meningkat. Belum diketahui sampai kapan cuti kerjanya ini akan berlanjut.

Tn. D tidak tahan lagi, sehingga ia mengadu ke Kantor Pengawasan Ketenagakerjaan X di Tokyo. Hal itu pun mengungkap upaya penyembunyian kecelakaan tersebut.

Unsur-unsur kasus yang terjadi sejauh ini adalah sebagai berikut.

• Perusahaan Konstruksi A menyerahkan seluruh pekerjaan kepada kontraktor umum B → Larangan Subkontrak Total
• Kontraktor Umum B menerima penugasan penuh dari A Construction → Larangan Subkontrak Total
• Kontraktor Umum B dan C Kogyo menyembunyikan kecelakaan kerja → Pelanggaran Undang-Undang Keselamatan dan Kesehatan Kerja (penyembunyian kecelakaan)

Jika ingin meninjau larangan subkontrak massal, seharusnya mereka menyelidiki Perusahaan Konstruksi A dan kontraktor umum B. Namun, Kantor Pengawasan Ketenagakerjaan X, sebagai bagian dari strateginya, terlebih dahulu “Pelanggaran Pelaporan Dimulainya Usaha Kontraktor Utama Tertentu” dan telah menyerahkan berkas perkara kontraktor umum B ke Kejaksaan Negeri Tokyo.Ini merupakan kasus pertama di Jepang di mana berkas perkara diajukan ke kejaksaan berdasarkan undang-undang tersebutDemikianlah.

Lalu, mengapa ia menggunakan item yang mirip trik rahasia (?) ini?

Apakah ”Pengakuan Kecelakaan Kerja” Tukang Bekisting D diprioritaskan?

Alasan mengapa Kantor Pengawasan Standar Ketenagakerjaan X menggunakan tuduhan “pelanggaran pelaporan dimulainya usaha kontraktor utama tertentu” ini, menurut dugaan saya, adalah,Karena terburu-buru menyelamatkan tukang bekisting DBukankah begitu? Sudah lima bulan berlalu sejak kecelakaan itu, dan mungkin pihak berwenang merasa perlu mengakui klaim kecelakaan kerja Bapak D—yang datang berkonsultasi dalam keadaan terdesak—agar ia bisa memperoleh kompensasi cuti kerja. Tampaknya mereka menilai bahwa penyembunyian kecelakaan tersebut perlu segera ditangani.

Oleh karena itu, Kantor Pengawasan Standar Ketenagakerjaan X menganggap “Laporan Dimulainya Usaha Kontraktor Utama Tertentu” yang diajukan oleh Perusahaan Konstruksi A tidak sesuai dengan kenyataan sehingga dianggap tidak sah, dan menyerahkan berkas kasus kepada Kejaksaan Negeri Tokyo terhadap kontraktor umum B—yang secara substansial mengerjakan proyek tersebut—atas tuduhan “pelanggaran Laporan Dimulainya Usaha Kontraktor Utama Tertentu”. Jika ada dugaan pelanggaran terhadap undang-undang tersebut, inspektur standar ketenagakerjaan dapat melakukan inspeksi lapangan.

Selanjutnya, kontraktor umum B beserta Wakil Direktur Utama perusahaan tersebut, serta subkontraktor C Kogyo, dilaporkan ke kejaksaan atas pelanggaran Undang-Undang Keselamatan dan Kesehatan Kerja (penyembunyian kecelakaan). Dengan demikian, tampaknya hal ini memungkinkan penghematan waktu dalam menyelidiki praktik “menyerahkan sepenuhnya” yang dilakukan oleh A Konstruksi dan kontraktor umum B, sehingga pengakuan kecelakaan kerja yang dialami Bapak D dapat dilakukan dengan cepat.

Ngomong-ngomong,Laporan Dimulainya Usaha Kontraktor Utama adalah suatu sistem yang mewajibkan perusahaan konstruksi yang ‘secara substansial bertanggung jawab atas pekerjaan konstruksi’ untuk melaporkannya kepada Kantor Standar Ketenagakerjaan. Dalam kasus ini, laporan tersebut harus diserahkan oleh kontraktor umum B.

Dalam industri konstruksi dan galangan kapal, sering terjadi situasi di mana karyawan dari banyak perusahaan serta kontraktor terkait bekerja secara bersamaan di lokasi yang sama; oleh karena itu, pelaku usaha utama tertentu wajib menyerahkan laporan dimulainya kegiatan usaha kepada Kepala Kantor Pengawasan Standar Ketenagakerjaan yang berwenang. Laporan tersebut harus memuat hal-hal sebagai berikut.

• Jumlah pekerja yang bekerja secara tetap (jumlah pekerja dari pemberi kerja utama ditambah jumlah pekerja dari kontraktor terkait)
• Status Penunjukan Penanggung Jawab Keselamatan dan Kesehatan Kerja Utama atau Pengelola Keselamatan dan Kesehatan Kerja Pihak Pengguna Jasa
• Gambaran Umum Proyek (luas bangunan, ketinggian bangunan, dan sebagainya)

Mengenai Perusahaan Konstruksi A, tindakan disiplin baru akan diambil kemudian. Kantor Pengawasan Standar Ketenagakerjaan X telah memulai penyelidikan terhadap Perusahaan Konstruksi A dengan alasan bahwa penyerahan seluruh pekerjaan kepada kontraktor umum B telah menyebabkan upaya penyembunyian kecelakaan tersebut.

Berbeda dengan sikap belas kasihan yang ditunjukkan kepada D, sang pengrajin, pihak berwenang justru memutuskan untuk mengambil langkah yang tidak biasa dengan menuntut pertanggungjawaban pidana.

Dari Dewa Konstruksi