Halo, saya Kamino, seorang blogger yang bekerja sebagai pegawai negeri sipil di bidang teknik sipil.

Salah satu dari tujuh hal yang membingungkan dalam industri konstruksi, yaitu “penetapan dan pilihan”.

Meskipun banyak orang yang secara garis besar memahami perbedaan antara kedua hal ini, hampir tidak ada yang dapat menjelaskan dengan jelas perbedaan antara konstruksi sementara yang ditentukan dan konstruksi sementara sukarela, terutama terkait konstruksi sementara. Di beberapa departemen, penerapan aturan ini sering kali salah. Konsep ini memang agak ambigu.

Di sini, kami akan menjelaskan aturan resmi serta alasan mengapa praktik yang salah tersebut dapat terjadi.

Definisi yang diwajibkan dan yang bersifat opsional

Hal-hal mendasar telah tercantum dalam Pasal 1 (Ketentuan Umum) ayat 3 Perjanjian Kontrak Pekerjaan, jadi mari kita lihat.

Perjanjian Kontrak Pekerjaan

Pasal 1 Ayat (3)
Mengenai bangunan sementara, metode pelaksanaan, serta segala cara lain yang diperlukan untuk menyelesaikan objek pekerjaan (selanjutnya disebut “metode pelaksanaan, dsb.”), kecuali jika terdapat ketentuan khusus dalam perjanjian ini dan dokumen desain, Pihak B bertanggung jawab untuk menetapkannya.

Ya. Teks yang sama seharusnya tercantum di kedua pemerintah daerah tersebut. Prinsipnya, pelaksanaannya bersifat sukarela.

Definisi istilah tersebut adalah sebagai berikut.

・Yang dimaksud dengan “ketentuan” adalah bahwa dalam melaksanakan pekerjaan konstruksi terhadap objek pekerjaan, pekerjaan tersebut harus dilakukan sesuai dengan dokumen desain.Dengan kata lain, ini adalah “ketentuan kontrak”. Jika pemberi kerja telah menetapkan terlebih dahulu metode pengerjaan, mesin yang digunakan, bahan yang digunakan, dan sebagainya, serta mencantumkannya secara jelas dalam spesifikasi atau gambar kerja, maka penerima kerja wajib melaksanakan pengerjaan sesuai dengan ketentuan tersebut.

・Yang dimaksud dengan “opsional” adalah hal-hal yang dapat dikerjakan secara bebas di bawah tanggung jawab kontraktor dalam pelaksanaan pekerjaan konstruksi objek proyek.Secara ekstrem, ini adalah pemikiran bahwa “selama persyaratan keselamatan, kualitas, dan hasil akhir terpenuhi, metode konstruksi apa pun boleh digunakan.” Perusahaan konstruksi dapat memilih metode konstruksi yang paling sesuai dengan mempertimbangkan kemampuan teknis, peralatan yang dimiliki, serta biaya yang ada.

Intinya adalah, metode konstruksi untuk membangun objek pekerjaan pada prinsipnya bersifat opsional. Meskipun spesifikasi backhoe, spesifikasi detail bahan, dan metode pekerjaan sementara telah ditetapkan dalam dokumen desain (rincian perhitungan biaya), jika dokumen desain tersebut tidak didefinisikan sebagai “dokumen desain”, maka dokumen tersebut hanya dianggap sebagai dokumen referensi. Jika tidak tercantum dalam gambar atau spesifikasi, kontraktor tidak wajib mematuhinya.

Oh, sebagai catatan tambahan.

Kata “secara sukarela” terkadang menimbulkan kesan bahwa “pekerjaan dapat dilakukan sesuka hati”, namun hal itu keliru.

Meskipun merupakan pekerjaan sukarela,
・Dokumen kontrak (perjanjian kontrak, spesifikasi umum, spesifikasi khusus, gambar, dan petunjuk lapangan)
・Berbagai peraturan, termasuk undang-undang dan peraturan terkait
Hal ini harus dipatuhi. Selain itu, sudah sewajarnya bahwa kualitas dan hasil akhir harus memenuhi standar. Yang bersifat opsional hanyalah pemilihan metode pelaksanaan; hal ini tidak berarti ada kebebasan sepenuhnya dalam hal kualitas pekerjaan.

Kapan metode konstruksi perlu diubah?

Untuk jenis pekerjaan apa pun, pemberi kerja memang sudah melakukan perhitungan desain dengan mempertimbangkan metode pelaksanaan (karena tanpa itu, biaya desain tidak dapat ditentukan), namun karena kontraktorlah yang sebenarnya menentukan metode pelaksanaannya, pada dasarnya tidak diperlukan pembahasan saat terjadi perubahan metode pelaksanaan. (Harap sampaikan rencana pelaksanaan pekerjaan, ya.) Namun, sebagai pengecualian, jika kondisi lapangan berbeda dari yang telah ditetapkan secara eksplisit dan metode konstruksi yang diasumsikan oleh pemberi kerja tidak dapat diterapkan, maka biaya desain awal menjadi tidak sesuai, sehingga hal ini menjadi objek perubahan desain.

Di sisi lain, untuk jenis pekerjaan yang ditentukan, pada prinsipnya harus dilakukan konsultasi terlebih dahulu jika ingin mengubah metode pelaksanaan, dan hal tersebut memerlukan instruksi atau persetujuan dari pemberi pekerjaan.

Butir	Penetapan	Opsional
Dokumen Desain	Kami akan menetapkan secara spesifik mengenai metode pelaksanaan dan hal-hal lainnya.	Kami tidak menetapkan secara spesifik mengenai metode pelaksanaan dan sejenisnya. Terkadang kami menyertakan gambar referensi.
Perubahan metode pelaksanaan, dll.	Diperlukan instruksi atau persetujuan dari pemesan.	Terserah kepada pemegang kontrak. (Perlu dilakukan revisi dan penyerahan dokumen rencana pelaksanaan pekerjaan, dll.)
Perubahan desain akibat perubahan metode konstruksi, dll.	Kami akan melakukannya.	Kami tidak akan melakukannya.
Perubahan desain akibat adanya perubahan pada kondisi lapangan yang semula telah ditetapkan	Kami akan melakukannya.	Kami akan melakukannya.

Ungkapan “terjadi perubahan pada kondisi lapangan yang telah disebutkan sejak awal” dapat diilustrasikan, misalnya, dengan pola-pola berikut ini.

・Kondisi tanah berbeda dari yang diperkirakan (tanah berpasir → tanah berkerikil; ditemukan pipa air, pipa gas, dan kabel telekomunikasi di dalam tanah yang tidak tercantum dalam gambar desain)
・Telah teridentifikasi adanya pengaruh dari lingkungan sekitar (pekerjaan konstruksi di lahan pribadi yang berbatasan telah dimulai, sehingga diperlukan penggantian ke alat berat yang lebih senyap sebagai langkah penanggulangan kebisingan dan getaran)
・Ada metode konstruksi yang lebih aman

Singkatnya, jika perubahan metode pelaksanaan tidak dapat dihindari karena alasan di luar kendali kontraktor, atau jika memang lebih baik untuk mengubahnya—tergantung pada detailnya—perubahan desain dapat disetujui. Yah, saya rasa hal ini juga tergantung pada pertimbangan pengawas proyek.

Cara membedakan yang wajib dan yang opsional

Mengenai cara membedakan antara yang wajib dan yang opsional, sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya,Apa yang tercantum dalam dokumen desain itulah yang dimaksud dengan “spesifikasi”.(Jika terdapat keterangan seperti “Gambar Referensi”, hal tersebut bersifat opsional.) Selain itu, semuanya bersifat opsional. Jika ada keraguan, satu-satunya cara adalah mengonfirmasi langsung kepada pemberi pesanan.

Masalahnya adalah, hal tersebut tidak dibedakan secara jelas dalam dokumen desain, atau dioperasikan dengan mengabaikan aturan.
Contoh 1: Meskipun metode konstruksi tersebut telah ditetapkan dalam musyawarah dengan instansi terkait, metode tersebut tercantum dalam perhitungan biaya tetapi tidak tercantum dalam dokumen desain.
Contoh 2: Ada gambar konstruksi sementara, tetapi tidak disebutkan sebagai gambar referensi.

Misalnya, dalam kasus Contoh 2, meskipun itu adalah perancah sementara, jika tidak disebutkan sebagai “gambar referensi”, tanyakan kepada pemberi kerja sebelum memulai pekerjaan, “Perancah ini boleh menggunakan perancah sementara opsional, bukan?”

Apa itu dokumen desain? Hal ini dijelaskan dalam artikel berikut.

Apa saja yang akan ditentukan?

Secara prinsip, saya telah menjelaskan bahwa ini merupakan pekerjaan sukarela, namun dengan demikian, hal yang penting adalah apa saja yang akan ditetapkan.

Meskipun ada beberapa hal yang secara konvensional telah ditetapkan oleh instansi terkait, secara umum pada tahap perancangan dilakukan perbandingan metode konstruksi dan metode yang secara keseluruhan lebih menguntungkanlah yang dipilih; metode konstruksi yang direncanakan secara keseluruhan berdasarkan hal tersebutlah yang kemudian ditetapkan. Mari kita lihat contoh konkretnya.

① Penetapan Metode Penutupan Sementara
Misalnya, dalam proyek pembangunan sungai,
・Penutupan sementara dengan papan baja
・Penutupan sementara dengan karung pasir berukuran besar
Meskipun bersifat sementara, penutupan sementara sungai telah dibahas dalam rapat koordinasi sungai mengenai struktur, bahan, dan metode konstruksi yang menjamin keamanan, serta rencana keseluruhan telah disusun, sehingga dalam kebanyakan kasus penutupan tersebut ditetapkan sebagai fasilitas sementara yang resmi. Pihak yang menerima proyek tidak dapat melakukan perubahan atas kebijakannya sendiri.

② Ketentuan mengenai metode pemasangan perkerasan
Misalnya, dalam pekerjaan pengaspalan,
・Metode overlay pemotongan
・Metode penggantian seluruh permukaan
Metode konstruksi tersebut ditetapkan setelah melalui proses perbandingan dan pertimbangan dengan mempertimbangkan kondisi lapangan, atau berdasarkan praktik yang lazim diterapkan oleh instansi pemerintah.

③ Penetapan Alat Berat Konstruksi
Misalnya,
・Alat berat dengan tingkat kebisingan dan getaran rendah, serta yang dilengkapi sistem pengendalian emisi gas buang
Bisa dibilang hal ini umum terjadi, atau lebih tepatnya, saya rasa langkah-langkah pencegahan di atas pasti telah ditentukan. Ada beberapa kriteria yang perlu dipelajari. Selain itu, jika tidak ditentukan dalam dokumen desain, penggunaan alat berat merupakan pilihan.

④ Penetapan jalan sementara dan lokasi pekerjaan
Misalnya,
・Lokasi dan struktur jalan sementara
・Lapangan konstruksi harus didirikan di sisi ○○
Jalan sementara merupakan hal terpenting dalam penyusunan rencana keseluruhan proyek, dan karena hal ini telah dibahas dalam berbagai rapat koordinasi, maka biasanya sudah ditetapkan. Terutama jalan alternatif yang digunakan untuk lalu lintas umum harus selalu ditetapkan. Lokasi area pekerjaan terkadang ditetapkan berdasarkan batasan fasilitas dan lahan di sekitarnya.

⑤ Penentuan bahan yang digunakan
Misalnya,
・Lapisan dasar bawah terbuat dari kerikil daur ulang RC-40
・Struktur terbuat dari beton 24-12-40BB
・Pipa terbuat dari besi cor daktil tipe GX
Misalnya, bahan-bahan yang digunakan juga merupakan bagian dari objek pekerjaan, dan pada dasarnya ditentukan berdasarkan gambar kerja.

Contoh Tanggapan yang Tidak Tepat

Tanpa memahami dengan baik aturan yang wajib dan yang bersifat opsional, terkadang kita bisa mengambil tindakan yang tidak tepat. Berikut ini dua contoh tindakan yang sering terjadi. Silakan dibaca sekilas saja.

① Dalam pekerjaan tanah, meskipun rencana pelaksanaan yang diajukan menggunakan backhoe kelas 0,45 m³, namun karena dalam perhitungan biaya diperkirakan akan menggunakan backhoe kelas 0,28 m³, maka pemberi kerja memerintahkan agar alat tersebut dibawa ke lokasi proyek.
→Tidak, tidak, tidak!! Perhitungan biaya ini hanyalah perhitungan standar. Alat berat yang digunakan dapat dipilih secara bebas, dan hal ini tidak termasuk dalam perubahan desain. (Meskipun muncul pertanyaan apakah “perhitungan standar” semula itu benar atau tidak)

② Dalam proyek konstruksi perkotaan, setelah kontraktor melakukan kajian terhadap rumah kedap suara yang akan menampung instalasi (struktur sementara opsional yang ditunjukkan oleh pemberi kerja sebagai gambar acuan), ternyata konstruksi dapat dilakukan dengan ukuran yang lebih kecil daripada gambar acuan tersebut melalui perampingan peralatan instalasi dan penyesuaian metode konstruksi. Namun, pemberi kerja menginstruksikan agar konstruksi dilakukan sesuai gambar acuan dengan alasan biayanya akan lebih murah daripada desain awal.
→Tidak, tidak, tidak!! Perhitungan biaya ini semata-mata didasarkan pada gambar referensi untuk konstruksi sementara opsional. Pekerjaan tidak perlu dilakukan persis seperti yang tertera pada gambar referensi tersebut, dan hal ini tidak termasuk dalam perubahan desain. (Meskipun mungkin muncul pertanyaan apakah “perhitungan standar” semula itu benar)

Mengapa hal itu bisa menjadi pengelolaan yang salah?

Sayangnya, seperti yang baru saja dijelaskan, terkadang penulisan dalam dokumen desain tidak tepat, atau petugas yang bertugas salah paham, atau bahkan seluruh bagian tersebut memiliki pemahaman yang keliru sejak awal.

Alasan mengapa hal itu bisa terjadi adalah karena cara perhitungan nilai desain saat ini dilakukan secara sangat ketat, mulai dari 1 kg tulangan baja hingga 1 buah baut, bahkan bahan seharga sekitar 100 yen, sehingga orang pun bertanya-tanya, “Apakah perlu menghitungnya sedetail itu?” Oleh karena itu, ketika terdapat perbedaan antara metode kerja yang digunakan dalam perhitungan dan metode kerja di lapangan, banyak orang yang merasa ada yang janggal. Terlebih lagi, jika metode konstruksi di lapangan ternyata lebih murah, kemungkinan untuk mendapat teguran dari pihak ketiga terkait perhitungan yang terlalu tinggi pun semakin besar.

Oleh karena itu, terlepas dari gambar atau spesifikasi, orang cenderung berpikir, “Kami menghitung biayanya dengan cara ini, jadi tidak bisa diubah,” atau “Jika ingin mengganti alat berat, harus dilakukan perubahan desain.” Jika tidak mengetahui aturan mengenai hal yang wajib dan yang opsional, wajar saja jika dengan pemikiran biasa orang akan berpikir seperti itu, bukan?

Terkadang, pihak yang tidak memahami aturan tersebut mengemukakan kritik dalam audit atau pemeriksaan akuntansi bahwa “mungkin ada ketidaksesuaian antara perhitungan dan kondisi sebenarnya”, namun,Jika cakupan penerapan standar perhitungan di setiap lokasi proyek sudah sesuai, maka pada prinsipnya tidak akan menjadi masalah meskipun terdapat perbedaan antara standar perhitungan tersebut dengan kondisi sebenarnya...demikianlah kesimpulannya. (Itulah sebabnya, penetapan dasar perhitungan awal menjadi sangat penting, dan hal ini tentu saja menyulitkan para pegawai yang harus bertanggung jawab.)

Semua pihak yang terlibat dalam pekerjaan konstruksi sipil harus memahami hal ini dengan baik. Jangan takut dengan audit, dan terapkan aturan yang benar.

Kemudian,Saat menyusun dokumen desain, pastikan Anda membedakan dengan jelas mana yang bersifat wajib dan mana yang bersifat opsional; dan ketika mencantumkan hal-hal yang bersifat opsional dalam gambar atau spesifikasi, sertakan kata-kata seperti “gambar referensi” atau “dokumen referensi”.Mari kita lakukan demikian. Meskipun bersifat opsional, sebaiknya kita tetap menyertakan gambar atau bahan referensi yang menunjukkan sudut pandang pemberi kerja, karena hal itu akan sangat membantu. (Tentu saja, harap patuhi peraturan yang berlaku di instansi pemerintah.)

Demikianlah penjelasan ini. Semoga bermanfaat bagi kegiatan teknik sipil Anda sekalian.

Sampai jumpa lagi.

 

Blog Kamino