Magdaragdag din ba ang mga rehiyonal na proyekto sa pampublikong imprastruktura bilang resulta ng mga pambansang hakbang para sa pagiging matatag?

Inaasahang mapananatili ng sektor ng inhinyeriyang sibil ang matatag na merkado sa taong pananalapi ng 2022, kasunod ng taong pananalapi ng 2021. Ito ay dahil inaasahan ding tataas ang mga rehiyonal na proyektong pampublikong gawain bilang resulta ng 'Limang Taong Pinabilis na Hakbang para sa Pag-iwas, Pagbawas ng Epekto ng Sakuna at Pambansang Kakayahang Mabawi', na ngayon ay papasok na sa ikalawang taon.

Noong ika-24 ng Disyembre, inaprubahan ng pamahalaan ang panukalang badyet para sa taong pananalapi ng 2022 sa isang pulong ng Gabinete. Ang kabuuang badyet ng Pangkalahatang Akonto ay umabot sa 107.0964 trilyong yen, kung saan 6.0575 trilyong yen ang inilaan para sa mga pampublikong gawa.

Ayon sa 'Draft Budget for National Resilience for the Reiwa 4 Financial Year' na inihanda ng Tanggapan ng Gabinete mula sa mga kaugnay na ministeryo at ahensya, umabot sa 4,557.7 bilyong yen ang kabuuang badyet (3.0 porsyentong pagtaas kumpara sa nakaraang taon), kung saan 3,873.6 bilyong yen (3.0 porsyentong pagtaas) ang inilaan para sa mga pampublikong gawa.

Samantala, ang karagdagang badyet para sa taong pananalapi ng 2021 ay kamakailan lamang naipasa at naipatupad na rin ng Kapulungan ng mga Konsihal sa isang plenaryong sesyon. Ang kabuuang gastusin sa ilalim ng karagdagang badyet ay umabot sa 35.9895 trilyong yen, ang pinakamataas kailanman para sa isang karagdagang badyet. Sa halagang ito, 2.019 trilyong yen ang inilaan para sa mga pampublikong gawain, na may partikular na pagtutok sa pag-iwas at pagbawas ng panganib, at pambansang katatagan, na umabot sa 1.2539 trilyong yen. Ipapatupad ito bilang isang '16-buwang badyet', na pinagsasama ang karagdagang badyet para sa FY2021 at ang panukalang badyet para sa FY2022.

Matapos aprubahan ng Gabinete ang panukalang badyet para sa taong pananalapi 2022, nagkaroon ng malakas na positibong tugon mula sa industriya ng konstruksyon. Sa ulat na ito, sinusuri namin ang mga proyektong pampublikong imprastruktura para sa taong pananalapi 2022 sa liwanag ng 'Limang Taong Pinabilis na Hakbang para sa Pag-iwas at Pagpapagaan ng Sakuna at Pambansang Likas na Kakayahan' at ng napakalaking '16-buwang badyet'.

Panimula sa Pagsasakatuparan ng mga Pambansang Hakbang para sa Katatagan

Ano nga ba talaga ang pambansang katatagan?

Ito ay tumutukoy sa proseso ng pagtatayo, mula sa kapanahong payapa, ng pambansang imprastruktura at sosyo-ekonomikong sistema na may 'lakas at katatagan' na kinakailangan upang protektahan ang buhay ng tao sakaling magkaroon ng malaking sakuna, maiwasan ang mapaminsalang pinsala sa ekonomiya at lipunan, at matiyak ang mabilis na pagbangon. Partikular na naranasan ng Japan ang iba't ibang malawakang natural na kalamidad, na sa bawat pagkakataon ay nagdulot ng malawakang pinsala at napilitan itong magpatupad ng mga 'post-disaster measures' na kinapapalooban ng mahabang panahon ng pagbawi at muling pagtatayo.

Dahil dito, noong Disyembre 2013, naipasa bilang panukalang batas ng isang pribadong mambabatas ang 'Pangunahing Batas sa Pambansang Kakayahan'. Inaprubahan ng Gabinete noong Hunyo 2014 ang 'Pangunahing Plano para sa Pambansang Kakayahan' at binago ito noong Disyembre 2018. Bukod dito, inaprubahan ng Gabinete noong Disyembre 2018 ang 'Three-Year Emergency Measures for Disaster Prevention, Mitigation and National Resilience' (FY2018–2020), at ang 'Five-Year Accelerated Measures for Disaster Prevention, Mitigation and National Resilience' (FY2021–FY2025) ay inaprubahan ng Gabinete noong Disyembre 2020.

 

Sa mga ito, ang mga hakbang sa limang-taong pagbilis na kasalukuyang ipinatutupad ay nakatuon sa pagbuo ng isang matatag na pambansang teritoryo na kayang tiisin ang mga sakuna at sa pagsusulong ng paggamit ng mga digital na teknolohiya, na nakapagtala ng kahanga-hangang pag-unlad sa mga nakaraang taon. Nakatuon ang mga ito sa 'mga hakbang upang tugunan ang lalong tumitinding sakuna ng hangin at baha at ang nalalapit na banta ng malawakang lindol', 'pagpapabilis ng mga hakbang upang tugunan ang pagtanda ng imprastruktura na may layuning lumipat sa pamamahala ng imprastruktura na nakabatay sa pag-iwas at pagpapanatili', at 'pagpapalaganap ng digitalisasyon at iba pang mga hakbang upang epektibong isulong ang mga inisyatiba para sa pambansang katatagan'. Sa kasalukuyan, isinasagawa ang mga pagsisikap upang higit pang pabilisin at palalimin ang mga inisyatibang ito, na ipinatutupad ang mga hakbang sa isang nakatuon at konsentradong paraan.

Ano ang saklaw ng proyekto? Ilan ang mga hakbang na kasangkot?

Ang limang taong plano sa pagbilis ay binubuo ng 123 hakbang, at ang karagdagang paggasta sa proyekto ay nakatuon sa humigit-kumulang 15 trilyong yen.

Sa ilalim ng pamagat na 'Mga hakbang upang tugunan ang lalong malubhang pinsala dulot ng hangin at baha at ang nalalapit na banta ng malawakang lindol', mayroong 78 hakbang na may kabuuang halagang humigit-kumulang 12.3 trilyong yen. Sa mga ito, 50 hakbang ang nakatuon sa 'pag-iwas o pagbabawas ng pinsala sa buhay at ari-arian ng tao', habang 28 naman ang idinisenyo upang 'panatilihin ang mga network ng transportasyon at mahahalagang serbisyo, at suportahan ang pambansang ekonomiya at kabuhayan ng mga tao'.

Susunod, ang 'Mga Hakbang upang Lutasin ang Pag-iedad ng Imprastruktura sa Paglipat sa Preventibong Pagpapanatili' ay binubuo ng 21 hakbang na may kabuuang halagang humigit-kumulang 2.7 trilyong yen, habang habang ang 'Pagtataguyod ng digitalisasyon at iba pang mga hakbang upang epektibong isulong ang mga inisyatiba para sa pambansang katatagan' ay binubuo ng 24 na hakbang na nagkakahalaga ng humigit-kumulang 0.2 trilyong yen; sa mga ito, 12 hakbang ay nauugnay sa digitalisasyon ng mga inisyatiba para sa pambansang katatagan, at 12 hakbang ay tumutukoy sa 'pagpapahusay ng prediksyon, pangangalap, pagsasama-sama, at paghahatid ng impormasyong may kaugnayan sa kalamidad'.

Ang mga hakbang na ito ay tunay na maaaring ilarawan bilang bahagi ng pangmatagalang estratehiya ng bansa para sa susunod na isang daang taon.

Ang mga pangunahing punto ng panukalang badyet para sa pambansang katatagan para sa taong pananalapi 2022 ay nagsasaad na, alinsunod sa 'Pangunahing Patakaran sa Pamamahala at Reporma sa Ekonomiya at Piskal 2021', isusulong ng pamahalaan ang pinagsamang mga inisyatiba sa hardware at software upang malampasan ang mga pambansang krisis tulad ng lalong nalalapit na banta ng malawakang lindol, sunud-sunod na mga sakunang meteorolohikal, mga sakuna sa bulkan at pag-iedad ng imprastruktura, at upang pangalagaan ang buhay at kabuhayan ng publiko habang pinananatili ang mahahalagang tungkulin ng lipunan.

Nagtatamo ng sigla ang mga hakbang sa kontrol ng baha sa mga lambak-ilog

Kaya, anong mga partikular na hakbang ang ipinatutupad? Nangunguna rito ang 'kontrol sa baha sa lambak ng ilog' (Kagawaran ng Lupa, Imprastruktura, Transportasyon at Turismo: 520.4 bilyong yen; Kagawaran ng Agrikultura, Kagubatan at Pangingisda: 368.7 bilyong yen), isang inisyatiba kung saan ang lahat ng mga stakeholder sa isang lambak ng ilog ay nagtutulungan upang mabawasan ang pinsala dulot ng baha sa buong lambak.

Kasama sa saklaw ng mga gawain ang paghuhukay sa mga daluyan ng ilog, pagpapanatili at pagpapalakas ng mga pampang, pagpapatupad ng mga hakbang para sa paglaban sa lindol, pagsusulong ng maagang pagpapalabas ng tubig mula sa mga dam, at pagbuo ng mga dam at mga basin para sa pagpigil sa baha.

Noong taong pananalapi 2019, ang antas ng pagpapabuti ng mga ilog upang makayanan ang mga pangyayari gaya ng pinakamalalaking pagbaha pagkatapos ng digmaan sa mga Ilog na Klase 1 ay nasa humigit-kumulang 65 porsyento; gayunpaman, ang target sa katamtaman hanggang pangmatagalang panahon ay itaas ito sa 100 porsyento, at ang target na taon para makamit ito ay inilapit mula sa taong pananalapi 2050 patungong taong pananalapi 2045. Susunod, ang antas ng pagpapabuti ng ilog upang makayanan ang mga kamakailang sakuna tulad ng pagbaha sa mga Ilog na Klase 2 ay nasa humigit-kumulang 62% noong taong pananalapi 2019; ang katamtaman hanggang pangmatagalang target ay katulad ding itinakda sa 100%, at ang patakaran ay isulong din ang target na taon sa taong pananalapi 2045.

Sa hindi masyadong malayong hinaharap, partikular sa taong pananalapi ng 2025, itinakda ang target na antas ng pagkumpleto para sa mga Ilog Klase 1 sa humigit-kumulang 73 porsyento, habang ang target na antas ng pagkumpleto para sa mga Ilog Klase 2 ay itinakda sa humigit-kumulang 71 porsyento.

Sa sektor ng konstruksyon, isinasagawa rin ang mga hakbang upang itaguyod ang seismic retrofitting ng mga tirahan at iba pang gusali, mga paaralan, mga pasilidad para sa panlipunang kapakanan, at iba pang katulad na estruktura, na may layuning maiwasan ang malawakang pagbagsak (Kagawaran ng Lupa, Imprastruktura, Transportasyon at Turismo; Kagawaran ng Kalusugan, Paggawa at Kapakanan; Kagawaran ng Edukasyon, Kultura, Palakasan, Agham at Teknolohiya; Kagawaran ng Katarungan; Pambansang Ahensiya ng Pulisya).

Ang pansamantalang dalawang-lane na motorway ay palalawakin sa apat na lane.

Bukod dito, ang pagsusulong ng mga hakbang upang mapabuti ang network ng mga kalsada (tulad ng pagsasara ng mga puwang sa mga kalsadang may mataas na pamantayan) ay isa pang pangunahing pokus (Kagawaran ng Lupa, Imprastruktura, Transportasyon at Turismo: 1.47 trilyong yen).

Tulad ng isang mahalagang aral na natutunan mula sa Malaking Lindol sa Silangang Hapon, upang matiyak ang paggana ng isang matatag na pambansang pangunahing network ng kalsada laban sa sakuna, ipagpapatuloy namin ang mga hakbang tulad ng pagtanggal ng mga nawawalang bahagi sa mga kalsadang may mataas na pamantayan, pagpapalapad ng pansamantalang dalawang-lane na bahagi sa apat na lane, at pagpapalakas ng dobleng network na binubuo ng mga kalsadang may mataas na pamantayan at mga pambansang highway na direktang pinamamahalaan na nagsisilbing alternatibo.

Habang ang layunin ay makamit ang 100 porsyentong antas ng pagpapabuti para sa mga nawawalang bahagi sa mga kalsadang mataas ang pamantayan (mga humigit-kumulang 200 seksyon) sa katamtaman hanggang pangmatagalang panahon, ang patakaran ay isulong ang taong target mula sa taong pananalapi 2043 tungo sa taong pananalapi 2041. Para sa taong pananalapi 2025, ang target na antas ng pagpapabuti para sa mga nawawalang bahagi sa mga kalsadang mataas ang pamantayan ay 30 porsyento. Sa humigit-kumulang 20,000 km ng mga kalsadang mataas ang pamantayan, mga 30 porsyento ng mga nawawalang bahagi (mga 200 seksyon) ang bubuksan sa trapiko, buong-buo man o bahagyang.

Bukod pa rito, mayroong maraming iba pang mga inisyatiba na hindi lahat ay maaaring ilista dito, tulad ng pagsusulong ng estratehikong pagpapanatili at pag-renew upang tugunan ang pagtanda ng imprastruktura (Kagawaran ng Lupa, Imprastruktura, Transportasyon at Turismo). Bagaman ang bawat inisyatiba ay nangangailangan ng detalyadong paglalarawan, tututok ang ulat na ito sa pagbubuod ng mga pangunahing punto. Sa pangkalahatan, masasabi na prayoridad ang badyet para sa mga hakbang na tutugon sa pagtanda ng imprastruktura—tulad ng inspeksyon gamit ang drone—gayundin sa pag-iwas at pagbabawas ng epekto ng kalamidad, kabilang ang kontrol sa baha, mga kontra-hakbang para sa lindol at tsunami, at ang pagpapalakas ng pambansang katatagan.

Upang maisakatuparan nang maayos ang pambansang programang ito para sa pagtatayo ng katatagan, mahalaga na iangkop ng bawat rehiyon ang mga hakbang sa loob ng limang taon sa kanilang partikular na konteksto at tukuyin kung paano pinakamahusay na mapapalakas ang kanilang sariling katatagan.

Kaya't napakahalaga na bumuo ang bawat lokal na awtoridad ng isang Rehiyonal na Plano para sa Pambansang Kakayahan sa Pagbangon. Ang Rehiyonal na Plano para sa Pambansang Kakayahan ay isang estratehiya para makalikha ng mga 'rehiyong matatag' na nananatiling gumagana at masigla sa lahat ng oras, anuman ang lawak ng mga natural na kalamidad o iba pang emerhensiyang maaaring mangyari; nagsisilbi rin itong pangunahing gabay para sa mga usaping may kinalaman sa kakayahan sa loob ng umiiral na komprehensibong mga plano na sumasaklaw sa lahat ng aspeto ng pamahalaang pampubliko, kabilang ang mga rehiyonal na plano sa pag-iwas sa sakuna.

May ilang pagkakaiba sa antas ng pangako ng mga lokal na awtoridad.

Gayunpaman, malinaw na ang ilang lokal na awtoridad sa mga lalawigan ng Tokyo, Saitama, Gunma, Nagano, Okayama at Fukuoka ay nakararanas ng pagkaantala sa pagbuo ng kanilang mga plano.

Lalo na, sa mga pangunahing lindol na hinulaang mangyari, ang lindol na tumama nang direkta sa ilalim ng kabisera ay isang malaking dahilan ng pag-aalala; ayon sa mga pagtataya, maaaring maapektuhan ng pinsala ang humigit-kumulang 610,000 gusali, magdulot ng hanggang humigit-kumulang 23,000 pagkamatay, at magdulot ng pang-ekonomiyang pagkalugi na 95 trilyong yen, at ang pagkaantala sa pagbuo ng mga contingency plan sa rehiyon ng metro ng Tokyo ay isang dahilan ng pag-aalala.

Higit pa rito, ang Pambansang Inisyatiba para sa Katatagan ay isinusulong hindi lamang ng pamahalaang sentral at ng mga lokal na awtoridad, kundi sa pamamagitan ng pakikipagtulungan ng pampubliko at pribadong sektor, kung saan ginagampanan ng bawat isa ang kani-kanilang papel, bilang isang pambansang pagsisikap ng buong Japan.

Inanunsyo ng Tanggapan para sa Pagpapalaganap ng Pambansang Kakayahan sa Pagbangon sa loob ng Kalihim ng Gabinete na, "Pambansang Kakayahan sa Pagbangon: Isang Talaan ng mga Inisyatiba ng Pribadong Sektor – Mga Nangungunang Halimbawa para sa Pagbuo ng Isang Matatag at Matatag na HaponIna-summary nito ang mga inisyatibang ito at binibigyang-diin ang mga nangungunang pagsisikap. Bukod sa pamahalaang sentral at lokal, kumikilos din ang pribadong sektor, at malamang na makikita natin ang pagdami ng mga kaso kung saan nagtutulungan ang pampubliko at pribadong sektor upang palakasin ang katatagan ng imprastruktura ng bansa.

Mga positibong reaksyon mula sa industriya ng konstruksyon

Sa wakas, kasunod ng pag-apruba ng Gabinete sa badyet ng pamahalaan para sa taong pananalapi ng 2022, ang bawat isa sa mga tagapangulo ng tatlong organisasyon sa industriya ng konstruksyon ay naglabas ng pahayag ng pasasalamat, na aming inihaharap sa ibaba.

Ginoong Yoichi Miyamoto, Tagapangulo ng Japan Construction Industry Federation (Pangkalahatang Incorporated Association)

Ang panukalang badyet ng pamahalaan para sa taong pananalapi ng Reiwa 4 ay nagtitiyak ng badyet para sa pampublikong gawain na halos kapareho ng halaga ng nakaraang taong pananalapi. Partikular, kaugnay ng 'Limang Taong Pinabilis na Hakbang para sa Pag-iwas, Pagpapagaan ng Sakuna at Pambansang Lakas-loob', patuloy na naunang naipapakita ang pag-unlad kapag isinasaalang-alang ang karagdagang badyet ng Reiwa 3—na inihanda bilang isang 16-buwang badyet para sa unang taon.

Higit pa rito, ang 'Government Bonds for Business Acceleration and Facilitation', na inaprubahan sa unang pagkakataon, ay isang lubos na malugod na programang tumutugon sa mga kakulangan ng sistemang badyet na isang taon lamang, ayon sa kahilingan ng Japan Construction Industry Federation. Nais kong iparating ang aking pasasalamat sa Kagawaran ng Lupa, Imprastruktura, Transportasyon at Turismo, pati na rin sa lahat ng mga kaugnay na opisyal sa pamahalaan at sa partidong nasa kapangyarihan, para sa kanilang pagsisikap na makakuha ng kinakailangang pondo at maitatag ang bagong programang ito.

Inaasahan namin ang tuloy-tuloy na pagpapatupad ng mga hakbang na nakasaad sa 'Mga Hakbang Pang-ekonomiya upang Malampasan ang COVID-19 at Buksan ang Daan para sa isang Bagong Panahon', na inaasahan naming magdudulot ng pagbangon ng ekonomiya—na labis na naapektuhan ng pandemya ng COVID-19—at ang masiglang pagsusulong ng mga gawaing panlipunan at pang-ekonomiya. Bukod dito, kasabay ng pagsusulong ng pag-iwas sa sakuna, pagbawas ng pinsala, at pagpapalakas ng pambansang katatagan, umaasa kami na magkakaroon ng angkop na mga hakbang upang tugunan ang mga bagong hamon na lumilitaw sa kapaligirang 'pamumuhay kasama ang COVID-19', gaya ng digital na pagbabago at ang pagkamit ng carbon neutrality pagsapit ng 2050.

Dahil may sapat na kapasidad ang Japan Construction Contractors' Association para sa mga gawaing konstruksyon, balak naming magpatuloy na magtulungan bilang isa upang matiyak ang maayos na pagsasakatuparan ng mga proyektong pampublikong imprastruktura.Website ng Pederasyon ng Industriya ng Konstruksyon ng Hapon(Kinuha mula sa …)

Ginoong Takanori Okumura, Tagapangulo ng Japan Construction Industry Association (Pangkalahatang Isang Samahan)

Kasunod ng pagpapatupad noong ika-20 ng karagdagang badyet para sa taong pananalapi ng Reiwa 3—na naglaan ng humigit-kumulang 2 trilyong yen para sa mga pampublikong gawa, kabilang ang mahigit 1.25 trilyong yen para sa ikalawang taon ng 'Limang Taong Pinabilis na Hakbang para sa Pag-iwas, Pagpapagaan ng Sakuna at Pambansang Kakayahan sa Pagbangon'— Ikinalulugod naming makita na ang panukalang badyet para sa ika-22 taon ng pananalapi ay naglalaman ng badyet para sa pampublikong gawain na higit sa 6.05 trilyong yen—kapantay ng nakaraang taon ng pananalapi—dahil malaking bahagi nito ang natutupad ang mga kahilingang aming inihain.

Nais kong iparating ang aking taos-pusong pasasalamat sa Kagawaran ng Lupa, Imprastruktura, Transportasyon at Turismo, gayundin sa lahat ng sangkot sa Pamahalaan at sa partidong nasa kapangyarihan, para sa kanilang masigasig na pagsisikap sa pagtatapos ng panukalang badyet.

Sa hinaharap, nais kong muling bigyang-diin ang aking kahilingan na maisagawa nang tuloy-tuloy ang pagpapatupad ng badyet mula sa karagdagang badyet ngayong taon hanggang sa paunang badyet ng susunod na taon, na bigyang-pansin ang pantay na pamamahagi ng mga gawain sa konstruksyon, at na unahin ang mga alokasyon ng badyet alinsunod sa lokal na kalagayan.

Ang All-Japan Construction Association at ang mga asosasyon ng industriya ng konstruksyon ng 47 lalawigan ay naglalayong patuloy na ibuhos ang kanilang buong pagsisikap sa pag-unlad at pagpapanatili ng panlipunang imprastruktura—na nagpoprotekta sa kabuhayan ng mga tao at sumusuporta sa iba't ibang aktibidad pang-ekonomiya—habang ginagamit ang kakayahan sa konstruksyon ng kanilang mga kumpanyang kasapi upang makapag-ambag sa maayos na pagpapatupad ng mga proyekto.Website ng Zenken(Kinuha mula sa …)

Ryōji Toshida, Tagapangulo ng Pambansang Samahan ng Maliliit at Katamtamang Laki ng mga Kumpanya sa Konstruksyon (Pangkalahatang Incorporated na Samahan)

Ang panukalang badyet para sa FY22, kapag pinagsama sa karagdagang badyet para sa FY21, ay nagsisiguro ng badyet para sa pampublikong gawain na mas mataas kaysa sa nakaraang taon ng pananalapi. Bukod pa rito, nagpapasalamat kami na sa pamamagitan ng sistematikong pagpapatupad—kabilang ang layunin na maisakatuparan nang maaga ang mga kinalabasan ng patakaran sa pamamagitan ng tuloy-tuloy na pagpapatupad ng badyet kasabay ng karagdagang badyet para sa FY22—ay mapapakinis ang iskedyul ng pagbibigay ng kontrata at ng paglilipat ng proyekto para sa mga kontratista.

Tungkol sa alokasyon ng badyet, hinihiling namin na unahin ang mga lugar na isinasaalang-alang ang lokal na kalagayan; bukod dito, hinggil sa mga pamamaraan ng pagkuha, humihiling kami ng karagdagang gabay upang matiyak na lubos na nauunawaan ng mga kaukulang opisyal sa mga lokal na awtoridad ang layunin ng mga pambansang patakaran at iba pang mga hakbang.

Bilang All-Japan Construction Association, magsusumikap kami na matiyak ang maayos na pagsasakatuparan ng aming mga proyekto sa pamamagitan ng buong paggamit ng kakayahan sa konstruksyon ng aming mga kumpanyang kasapi.