Apakah proyek-proyek infrastruktur di daerah juga akan meningkat berkat kebijakan penguatan ketahanan nasional?

Industri teknik sipil pada tahun fiskal 2022 diperkirakan akan tetap mempertahankan pasar yang stabil, seperti halnya pada tahun fiskal 2021. Hal ini karena diperkirakan proyek-proyek infrastruktur di daerah juga akan meningkat berkat “Program Percepatan Lima Tahun untuk Pencegahan dan Pengurangan Bencana serta Penguatan Ketahanan Nasional” yang kini memasuki tahun kedua pelaksanaannya.

Pada tanggal 24 Desember, pemerintah telah menyetujui rancangan anggaran tahun fiskal 2022 dalam rapat kabinet. Total anggaran umum sebesar 107,0964 triliun yen, di mana 6,0575 triliun yen di antaranya dialokasikan untuk belanja terkait proyek-proyek publik.

Menurut “Rancangan Anggaran Tahun Anggaran Reiwa 4 terkait Ketahanan Nasional” yang disusun oleh Kantor Kabinet dari berbagai kementerian dan lembaga terkait, total anggarannya mencapai 4.557,7 miliar yen (naik 3,0% dibandingkan tahun sebelumnya), di mana biaya proyek pekerjaan umum mencapai 3.873,6 miliar yen (naik 3,0% dibandingkan tahun sebelumnya).

Di sisi lain, Anggaran Tambahan Tahun Anggaran 2021 baru-baru ini juga telah disetujui dan disahkan dalam sidang pleno Majelis Tinggi. Total belanja dalam Anggaran Tambahan ini mencapai 35.989,5 miliar yen, yang merupakan angka terbesar dalam sejarah. Dari jumlah tersebut, 2.019 miliar yen dialokasikan untuk proyek-proyek infrastruktur, dengan penekanan pada alokasi anggaran untuk pencegahan dan mitigasi bencana serta penguatan ketahanan nasional, yang mencapai 1.253,9 miliar yen. Anggaran ini akan dilaksanakan sebagai “anggaran 16 bulan” yang menggabungkan Anggaran Tambahan Tahun Anggaran 2021 dan Rancangan Anggaran Tahun Anggaran 2022.

Setelah rancangan anggaran tahun fiskal 2022 disetujui dalam rapat kabinet, sambutan positif pun berdatangan dari sektor konstruksi. Berdasarkan “Langkah-Langkah Percepatan Lima Tahun untuk Pencegahan dan Pengurangan Bencana serta Penguatan Ketahanan Nasional” serta “Anggaran 16 Bulan” yang sangat besar ini, berikut adalah laporan mengenai proyek-proyek pekerjaan umum tahun fiskal 2022.

Latar Belakang Pelaksanaan Kebijakan Peningkatan Ketahanan Nasional

Sebenarnya, apa itu ketahanan nasional?

Hal ini mengacu pada upaya membangun sistem wilayah nasional serta ekonomi dan sosial yang memiliki “kekuatan dan ketangguhan” sejak masa damai, sehingga dapat melindungi nyawa manusia saat terjadi bencana berskala besar, mencegah kerusakan ekonomi dan sosial menjadi fatal, serta memastikan pemulihan yang cepat. Terutama Jepang, yang telah mengalami berbagai bencana alam berskala besar dan setiap kali menderita kerusakan parah, sehingga terpaksa melakukan “tindakan pasca-bencana” berupa pemulihan dan rekonstruksi dalam jangka waktu yang lama.

Oleh karena itu, pada Desember 2013, “Undang-Undang Dasar Ketahanan Wilayah” disahkan sebagai undang-undang inisiatif anggota parlemen. Pada Juni 2014, “Rencana Dasar Ketahanan Wilayah” disetujui dalam rapat kabinet, dan direvisi pada Desember 2018. Selain itu, pada Desember 2018, “Tindakan Darurat Tiga Tahun untuk Pencegahan dan Pengurangan Bencana serta Ketahanan Wilayah” (Tahun Anggaran 2018–2020) dan pada Desember 2020, “Tindakan Percepatan Lima Tahun untuk Pencegahan dan Pengurangan Bencana serta Ketahanan Wilayah” (Tahun Anggaran 2021–2025) masing-masing disetujui dalam rapat kabinet.

 

Di antaranya, tujuan dari Langkah-Langkah Percepatan Lima Tahun yang saat ini sedang dilaksanakan adalah untuk mewujudkan wilayah nasional yang tangguh dan tidak mudah menyerah terhadap bencana, serta mendorong pemanfaatan teknologi digital yang berkembang pesat dalam beberapa tahun terakhir; yaitu “langkah-langkah penanggulangan terhadap bencana angin dan banjir yang semakin parah serta gempa bumi berskala besar yang semakin mendesak”, “percepatan penanganan infrastruktur yang sudah tua guna peralihan ke pemeliharaan infrastruktur berbasis pencegahan”, serta “pendorong digitalisasi dan sejenisnya untuk menjalankan kebijakan penguatan ketahanan wilayah secara efisien”. Dalam bidang-bidang tersebut, upaya percepatan dan pendalaman sedang dilakukan, dan langkah-langkah penanggulangan sedang dilaksanakan secara prioritas dan terfokus.

Seberapa besar skala usahanya? Berapa banyak langkah penanggulangannya?

Jumlah langkah dalam Program Percepatan Lima Tahun ini adalah 123 langkah, dengan perkiraan skala proyek tambahan yang diperlukan sekitar 15 triliun yen.

Sebagai “langkah-langkah penanggulangan terhadap bencana angin dan banjir yang semakin parah serta gempa bumi berskala besar yang semakin mendesak”, terdapat sekitar 78 langkah dengan anggaran sekitar 12,3 triliun yen. Di antaranya, terdapat 50 langkah dalam kategori “Langkah-langkah untuk mencegah dan meminimalkan korban jiwa serta kerugian harta benda”, serta 28 langkah dalam kategori “Langkah-langkah untuk mempertahankan jaringan transportasi dan infrastruktur vital, serta mendukung perekonomian dan kehidupan masyarakat”.

Selanjutnya, “Langkah-langkah Penanganan Infrastruktur Usang untuk Transisi ke Pemeliharaan Infrastruktur Berbasis Pencegahan” mencakup 21 langkah dengan total sekitar 2,7 triliun yen, sedangkan “Peningkatan Digitalisasi dan Lainnya untuk Memajukan Kebijakan Ketahanan Nasional secara Efisien” mencakup 24 langkah dengan anggaran sekitar 0,2 triliun yen; di antaranya, digitalisasi kebijakan ketahanan nasional mencakup 12 langkah, sedangkan “Peningkatan Prediksi, Pengumpulan, Penggabungan, dan Penyampaian Informasi Terkait Bencana” mencakup 12 langkah.

Hal-hal ini benar-benar dapat dikatakan sebagai kebijakan yang merupakan rencana besar negara untuk seratus tahun ke depan.

Dalam poin-poin utama Rancangan Anggaran terkait Ketahanan Nasional Tahun Anggaran 2022, berdasarkan “Kebijakan Dasar Pengelolaan Ekonomi dan Keuangan serta Reformasi 2021”, upaya akan dilakukan untuk mengatasi bencana gempa bumi berskala besar yang semakin mendesak, bencana cuaca yang terjadi berturut-turut, bencana gunung berapi, serta infrastruktur yang semakin tua, serta melindungi nyawa dan kehidupan masyarakat, serta mempertahankan fungsi-fungsi penting masyarakat, akan mendorong upaya terpadu yang menggabungkan aspek fisik dan non-fisik.

“Upaya Pengendalian Banjir di Daerah Aliran Sungai” yang Semakin Intensif

Lalu, langkah-langkah konkret apa saja yang ada? Yang paling utama tentu saja adalah “pengelolaan banjir di daerah aliran sungai” (Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata: 520,4 miliar yen; Kementerian Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan: 368,7 miliar yen), yaitu upaya di mana semua pemangku kepentingan yang terkait dengan daerah aliran sungai bekerja sama untuk mengurangi dampak banjir di seluruh wilayah tersebut.

Rincian pekerjaan meliputi penggalian alur sungai, pemeliharaan tanggul, penguatan tanggul, langkah-langkah penanggulangan gempa, pelaksanaan pelepasan air awal dari bendungan, serta pemeliharaan bendungan dan daerah penampungan air, dan sebagainya.

Tingkat penyempurnaan sungai untuk menghadapi banjir terbesar pasca-perang di sungai Kelas 1 mencapai sekitar 65% pada tahun fiskal 2019; namun, target jangka menengah-panjang menetapkan angka ini menjadi 100%, dan tahun pencapaiannya dimajukan dari sekitar tahun fiskal 2050 menjadi sekitar tahun fiskal 2045. Selanjutnya, tingkat penyempurnaan sungai Kelas 2 yang dirancang untuk menanggulangi banjir dan bencana alam lainnya dalam beberapa tahun terakhir mencapai sekitar 62% pada tahun fiskal 2019. Target jangka menengah dan panjangnya juga ditetapkan sebesar 100%, namun tahun pencapaiannya juga direncanakan dimajukan menjadi tahun fiskal 2045.

Pada tahun anggaran 2025, yang merupakan masa depan dalam waktu dekat, target pencapaian tingkat pemeliharaan sungai Kelas 1 ditetapkan sekitar 73%, sedangkan target pencapaian tingkat pemeliharaan sungai Kelas 2 ditetapkan sekitar 71%.

Di bidang konstruksi, sebagai upaya pencegahan runtuhnya bangunan dalam skala besar, juga dilakukan upaya untuk mendorong peningkatan ketahanan gempa pada perumahan, bangunan, sekolah, fasilitas kesejahteraan sosial, dan sebagainya (Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi dan Pariwisata; Kementerian Kesehatan, Tenaga Kerja dan Kesejahteraan Sosial; Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Olahraga, Ilmu Pengetahuan dan Teknologi; Kementerian Kehakiman; Badan Kepolisian Nasional).

Jalan tol dengan dua lajur sementara akan diperluas menjadi empat lajur

Selain itu, upaya peningkatan fungsi jaringan jalan (seperti penyelesaian “missing link” pada jalan berstandar tinggi) juga menjadi salah satu fokus utama (Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata: 1,47 triliun yen).

Hal ini telah menjadi pelajaran berharga dari Bencana Gempa Besar Jepang Timur; untuk memastikan berfungsinya jaringan jalan arteri nasional yang tangguh terhadap bencana, kami akan mendorong upaya-upaya seperti menghilangkan “missing link” pada jalan berstandar tinggi, memperluas ruas jalan sementara dua lajur menjadi empat lajur, serta memperkuat jaringan ganda antara jalan berstandar tinggi dan jalan nasional di bawah kewenangan langsung pemerintah pusat yang dapat berfungsi sebagai alternatif.

Meskipun target tingkat perbaikan “missing link” jalan berstandar tinggi (sekitar 200 ruas) dalam jangka menengah dan panjang adalah 100%, pemerintah berencana untuk mempercepat pencapaian target tersebut dari tahun fiskal 2043 menjadi tahun fiskal 2041. Pada tahun fiskal 2025, target pencapaian tingkat perbaikan "missing link" jalan berstandar tinggi adalah 30%. Dari total sekitar 20.000 km jalan berstandar tinggi, sekitar 30% dari "missing link" (sekitar 200 ruas) akan dibuka untuk lalu lintas, baik secara keseluruhan maupun sebagian.

Selain itu, terdapat berbagai program lain yang tidak dapat disebutkan satu per satu, seperti upaya mendorong pemeliharaan dan pembaruan strategis untuk mengatasi masalah infrastruktur yang sudah tua (Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata). Meskipun setiap inisiatif seharusnya dijelaskan secara terperinci, kali ini kami hanya akan merangkum poin-poin utamanya. Secara umum, dapat dikatakan bahwa anggaran dialokasikan secara prioritas untuk penanggulangan kerusakan akibat usia bangunan dengan memanfaatkan inspeksi drone, serta upaya pencegahan dan mitigasi bencana seperti pengendalian banjir, gempa bumi, dan tsunami, guna memperkuat ketahanan nasional.

Agar upaya peningkatan ketahanan nasional ini dapat dilaksanakan dengan lancar, hal yang menjadi fokus utama adalah bagaimana setiap daerah mengadaptasi program lima tahunan tersebut ke dalam konteks masing-masing daerah dan merumuskan langkah-langkah untuk meningkatkan ketahanan daerah.

Oleh karena itu, dapat dikatakan bahwa sangatlah penting bagi setiap pemerintah daerah untuk menyusun Rencana Regional Ketahanan Nasional. Rencana Ketahanan Wilayah adalah rencana untuk menciptakan “wilayah yang tangguh” yang tidak akan mengalami kegagalan fungsi meskipun terjadi bencana alam berskala besar apa pun, serta tetap dinamis selamanya; rencana ini juga berfungsi sebagai pedoman dasar bagi hal-hal yang berkaitan dengan ketahanan, termasuk Rencana Penanggulangan Bencana Daerah serta rencana komprehensif yang sudah ada yang berkaitan dengan administrasi pemerintahan secara umum.

Terdapat perbedaan pendekatan di antara pemerintah kota, kabupaten, dan desa

Namun, dapat dipastikan bahwa terdapat keterlambatan dalam penyusunan di sebagian pemerintah daerah di Prefektur Tokyo, Prefektur Saitama, Prefektur Gunma, Prefektur Nagano, Prefektur Okayama, dan Prefektur Fukuoka.

Terutama, di antara gempa bumi besar yang diperkirakan akan terjadi, gempa bumi yang terjadi tepat di bawah ibu kota menjadi kekhawatiran utama; dengan perkiraan kerusakan mencapai sekitar 610.000 bangunan, korban jiwa sebanyak sekitar 23.000 orang, dan kerugian ekonomi sebesar 95 triliun yen, keterlambatan penyusunan rencana di wilayah ibu kota menjadi hal yang memprihatinkan.

Selain itu, upaya penguatan ketahanan nasional tidak hanya dilakukan oleh pemerintah pusat dan pemerintah daerah, tetapi juga melalui kerja sama antara sektor publik dan swasta, dengan pembagian peran yang jelas, serta melibatkan seluruh Jepang.

Di Kantor Urusan Penguatan Ketahanan Nasional, Kantor Kabinet, “Kekuatan Nasional: Kumpulan Contoh Inisiatif Sektor Swasta — Kasus-Kasus Unggulan untuk Membangun Jepang yang Kuat dan Tangguh” telah dirangkum, dan upaya-upaya percontohan diperkenalkan di dalamnya. Selain pemerintah pusat dan pemerintah daerah, sektor swasta pun mulai bergerak, sehingga kasus-kasus di mana pemerintah dan swasta bekerja sama untuk mewujudkan ketahanan nasional diperkirakan akan semakin meningkat.

Tanggapan positif juga datang dari industri konstruksi

Terakhir, menyusul disetujuinya Anggaran Pemerintah Tahun Anggaran 2022 dalam rapat kabinet, berikut ini kami sampaikan pernyataan terima kasih yang masing-masing disampaikan oleh para ketua dari tiga organisasi di sektor konstruksi.

Asosiasi Umum Federasi Industri Konstruksi Jepang, Ketua Yoichi Miyamoto

Dalam Rancangan Anggaran Pemerintah Tahun Reiwa 4, anggaran untuk proyek-proyek publik yang dialokasikan hampir sama dengan tahun sebelumnya. Khususnya, “Langkah-langkah Percepatan Lima Tahun untuk Pencegahan dan Mitigasi Bencana serta Penguatan Ketahanan Nasional” tetap mempertahankan kemajuan yang dipercepat, jika ditambah dengan Anggaran Tambahan Tahun Anggaran Reiwa 3 yang disusun secara terpadu sebagai anggaran untuk 16 bulan pada tahun pertama.

Selain itu, “Obligasi Negara untuk Percepatan dan Perlancaran Usaha” yang baru pertama kali disetujui kali ini merupakan sistem yang sangat kami hargai karena memperbaiki dampak negatif dari prinsip anggaran tahunan tunggal, sebagaimana yang telah diminta oleh Federasi Asosiasi Konstruksi Jepang. Kami mengucapkan terima kasih kepada Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata, serta semua pihak terkait di pemerintahan dan partai berkuasa yang telah berupaya keras dalam memastikan alokasi anggaran dan pembentukan sistem baru ini.

Kami berharap bahwa melalui pelaksanaan yang konsisten atas langkah-langkah yang tercantum dalam “Langkah-Langkah Ekonomi untuk Mengatasi Pandemi COVID-19 dan Membuka Era Baru”, perekonomian yang lesu akibat pandemi COVID-19 dapat pulih, dan kegiatan sosial ekonomi dapat didorong dengan kuat. Selain itu, seiring dengan upaya pencegahan dan mitigasi bencana serta penguatan ketahanan nasional, kami berharap agar tantangan-tantangan baru, seperti transformasi digital (DX) dan pencapaian netralitas karbon pada tahun 2050 di tengah situasi ‘hidup berdampingan dengan COVID-19’, dapat ditangani dengan tepat.

Di Nikkenren, karena kami memiliki kapasitas pelaksanaan yang memadai, kami bertekad untuk terus bersatu padu sebagai anggota guna memastikan pelaksanaan proyek-proyek publik berjalan lancar dan tanpa hambatan. (Situs Web Nikkenren(Dikutip dari)

Asosiasi Industri Konstruksi Nasional (Lembaga Hukum Umum), Ketua Takanori Okumura

Dalam Anggaran Tambahan Tahun Anggaran Reiwa 3 yang disahkan pada tanggal 20, di mana anggaran untuk proyek-proyek publik mencapai sekitar 2 triliun yen—termasuk lebih dari 1,25 triliun yen yang dialokasikan sebagai bagian tahun kedua dari “Langkah-langkah Percepatan Lima Tahun untuk Pencegahan dan Pengurangan Bencana serta Penguatan Ketahanan Nasional”—selanjutnya, dalam rancangan Anggaran Tahun Ke-22, anggaran pekerjaan umum sebesar lebih dari 6,05 triliun yen—yang setara dengan tahun sebelumnya—telah dialokasikan. Hal ini kami anggap sebagai realisasi yang cukup memuaskan atas apa yang selama ini kami usulkan, dan kami merasa sangat gembira karenanya.

Sehubungan dengan penyusunan rancangan anggaran ini, saya mengucapkan terima kasih yang tulus kepada Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata, serta seluruh pihak terkait di pemerintahan dan partai yang berkuasa yang telah memberikan kontribusi besar dalam proses ini.

Ke depan, mulai dari Anggaran Tambahan Tahun Anggaran ini hingga Anggaran Awal Tahun Anggaran berikutnya, kami sekali lagi memohon agar pelaksanaan anggaran dilakukan tanpa hambatan, dengan memperhatikan pemerataan pelaksanaan pekerjaan, serta agar alokasi anggaran dilakukan secara prioritas dengan mempertimbangkan kondisi aktual di daerah.

Zenken dan Asosiasi Industri Konstruksi di 47 prefektur akan terus berupaya sekuat tenaga dalam pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur sosial yang melindungi kehidupan masyarakat serta mendukung berbagai kegiatan ekonomi, dengan memanfaatkan kemampuan konstruksi perusahaan-perusahaan anggotanya guna berkontribusi pada kelancaran pelaksanaan proyek-proyek tersebut. (Situs Web Zenken(Dikutip dari)

Asosiasi Nasional Perusahaan Konstruksi Kecil dan Menengah (Lembaga Hukum Umum), Ketua Ryōji Toshida

Dalam rancangan anggaran tahun fiskal 22, dengan ditambahkannya anggaran tambahan tahun fiskal 21, telah dialokasikan anggaran untuk proyek-proyek publik yang melebihi anggaran tahun sebelumnya. Selain itu, dengan menggabungkan Anggaran Tambahan Tahun Anggaran 22, upaya akan dilakukan untuk mewujudkan dampak kebijakan secara cepat melalui pelaksanaan anggaran yang berkelanjutan. Melalui pelaksanaan yang terencana ini, bagi para pemegang kontrak, hal ini akan memperlancar penyeimbangan waktu pemesanan proyek dan penyerahan hasil pekerjaan, dan kami mengucapkan terima kasih atas hal tersebut.

Sehubungan dengan alokasi anggaran, kami memohon agar dilakukan alokasi prioritas yang mempertimbangkan kondisi aktual di daerah; selain itu, terkait prosedur pemesanan, kami memohon agar diberikan bimbingan lebih lanjut agar maksud dan tujuan kebijakan pemerintah pusat dapat dipahami dengan baik oleh para pejabat di pemerintah daerah.

Sebagai Zenchuken, kami akan berupaya memanfaatkan kemampuan konstruksi perusahaan-perusahaan anggota secara maksimal guna memastikan kelancaran pelaksanaan proyek.