Apakah banyak mandor lapangan yang jam lemburnya melebihi 100 jam?
Banyak mandor lapangan yang jam lemburnya melebihi 80 jam. Saya rasa tidak sedikit pula mandor lapangan yang menganggap jam lembur lebih dari 100 jam sebagai hal yang biasa.
Selain itu, sejak terungkapnya kasus bunuh diri akibat kelelahan berlebihan di Dentsu, Dinas Pengawasan Standar Ketenagakerjaan pun semakin ketat; oleh karena itu, saya mendengar bahwa di beberapa tempat kerja, karyawan dipaksa untuk bekerja lembur tanpa bayaran jika jam lembur mereka melebihi 80 jam.
Jika keadaan terus seperti ini, tidak mengherankan jika Dinas Pengawasan Standar Ketenagakerjaan akan menyoroti bahwa bukan jam lembur yang berkurang, melainkan “hanya gaji yang dipotong”.
Saya khawatir masalah ini dapat berujung pada skandal di industri konstruksi atau berujung pada berkurangnya minat generasi muda terhadap industri ini.
Sektor konstruksi merupakan sektor yang dikecualikan dari penerapan “Perjanjian 36”
Kementerian Kesehatan, Tenaga Kerja, dan Kesejahteraan telah menetapkan batas atas, seperti 45 jam per bulan, melalui pengumuman resmi dalam “Perjanjian 36” yang disepakati antara pihak pengusaha dan pekerja terkait jam kerja lembur; namun, sektor konstruksi dikecualikan dari ketentuan tersebut.
Alasan pengecualian ini adalah bahwa di sektor konstruksi, volume pesanan proyek cenderung berfluktuasi dan pekerjaan sangat dipengaruhi oleh cuaca, sehingga sulit untuk menetapkan batas atas tertentu bagi jam kerja lembur.
Namun, sudah sejak lama banyak yang menyoroti bahwa hal ini menyebabkan jam kerja lembur yang berlebihan di sektor konstruksi.
Penetapan batas “80 jam lembur” oleh Kantor Pengawasan Standar Ketenagakerjaan
Pada tahun Heisei 13, Kementerian Kesehatan, Tenaga Kerja, dan Kesejahteraan mengeluarkan surat edaran dari Direktur Jenderal Standar Ketenagakerjaan berjudul “Tentang Kriteria Penetapan Penyakit Vaskular Otak dan Penyakit Jantung Iskemik, dsb. (kecuali yang disebabkan oleh cedera).”
Berdasarkan hal ini, ditetapkanlah batas yang disebut “garis batas kematian akibat kelelahan kerja”, yaitu “jam kerja lembur dan pada hari libur sebanyak 80 jam per bulan”. Meskipun batas “80 jam” ini mungkin dihitung berdasarkan angka statistik tertentu, Kementerian Kesehatan, Tenaga Kerja, dan Kesejahteraan Sosial serta Kantor Pengawasan Standar Ketenagakerjaan telah berupaya keras untuk mewajibkan industri konstruksi mematuhi batas “80 jam” ini sejak terjadinya kasus bunuh diri akibat kelelahan di Dentsu.
Jika kita sama sekali tidak mempertimbangkan hal-hal yang selama ini dianggap wajar, dan justru menerapkan aturan yang sama seperti di industri lain, tentu saja hal itu justru berisiko memicu maraknya perusahaan nakal yang memaksa pekerja melakukan praktik ketenagakerjaan ilegal. Namun, tanpa mempedulikan hal tersebut, Dinas Pengawasan Standar Ketenagakerjaan kini melakukan penyelidikan langsung di lokasi proyek konstruksi dan tanpa ampun mengeluarkan arahan perbaikan.
Kontraktor umum yang bergantung pada proyek-proyek pekerjaan umum tidak dapat melawan pihak berwenang, sehingga terpaksa harus mematuhinya. Selain itu, ketika menerima arahan perbaikan, mereka umumnya harus menyerahkan laporan perbaikan dalam waktu kurang lebih satu bulan.
Jangan catat lembur lebih dari 80 jam! Harus bisa membaca situasi!
Meskipun lembur tanpa bayaran merupakan masalah yang sudah mengakar dalam industri konstruksi secara keseluruhan, pihak berwenang menuntut agar masalah ini diperbaiki dalam waktu satu bulan. Solusi cepat yang dapat diterapkan di lokasi konstruksi untuk mengatasi hal ini adalah “jangan mencatat lembur lebih dari 80 jam”. Sejujurnya, hal ini adalah satu-satunya langkah yang dapat dilakukan oleh para manajer lokasi.
Jika seluruh perusahaan bersepakat, “Kita tidak perlu khawatir soal jadwal pengerjaan atau biaya, jadi mari kita batasi jam lembur masing-masing di bawah 80 jam!”, tentu ceritanya akan berbeda. Namun, hal seperti itu tidak mungkin terjadi. Hal ini karena, tidak hanya di industri konstruksi, bagi perusahaan komersial, “cara kerja” merupakan hal sekunder dan bukan prioritas utama.
Saya sendiri pun pernah secara biasa memberikan instruksi, “Jangan catat lembur lagi.” Bagi bawahan, karena itu instruksi atasan, pilihan mereka pun terbatas pada dua hal: “pulang tanpa lembur” atau “melakukan lembur tanpa dibayar.”
Memang tidak sulit untuk pulang tanpa lembur, tetapi jika akibatnya pekerjaan yang diberikan tidak dapat diselesaikan sebelum tenggat waktu yang ditentukan, maka kita akan mendapat penilaian negatif. Untuk menghindari hal itu, kita terpaksa harus melakukan lembur tanpa bayaran. Rasa tanggung jawab sebagai seorang teknisi yang ingin menjaga kualitas dengan penuh kebanggaan juga turut berperan dalam hal ini. Akibatnya, beban tersebut pada akhirnya akan dirasakan oleh para pekerja di lapangan.
Menurut seorang kenalan di salah satu perusahaan kontraktor umum, pernyataan bahwa “karena kebijakan Ketenagakerjaan, jam lembur tidak boleh dicatat lebih dari 80 jam” bukanlah instruksi resmi, melainkan sekadar “tindakan yang mengantisipasi keinginan atasan”.
Jam kerja yang panjang merupakan masalah antara kontraktor umum dan pemberi kerja
Dalam “Laporan Putih tentang Langkah-Langkah Pencegahan Kematian Akibat Kelelahan Kerja, Edisi Heisei 28”, Kementerian Kesehatan, Tenaga Kerja, dan Kesejahteraan Sosial telah mempublikasikan tanggapan dari pihak perusahaan mengenai “alasan mengapa jam kerja di luar jam kerja yang ditetapkan diperlukan”. Empat alasan teratas adalah sebagai berikut.
- Karena perlu menanggapi permintaan yang kurang memadai dari pelanggan (konsumen)
- Karena beban kerja yang tinggi
- Karena fluktuasi beban kerja yang cukup besar,
- Karena kekurangan tenaga kerja
Meskipun jawaban tersebut berasal dari pihak perusahaan, hanya sedikit yang mengaitkannya dengan kemampuan dan kualitas pribadi. Dengan kata lain, saya rasa tidak ada masalah untuk menegaskan bahwa jam kerja yang panjang bukanlah tanggung jawab pekerja, melainkan disebabkan oleh pihak perusahaan.
Sistem ketenagakerjaan Jepang menugaskan “pekerjaan” kepada “orang”. Berbeda dengan negara-negara lain yang menugaskan “orang” ke “pekerjaan”, hal ini berpotensi menyebabkan cakupan tugas yang harus ditangani meluas tanpa batas, serta sangat mungkin memicu peningkatan volume kerja secara absolut. Ketika cakupan tugas meluas dan seseorang harus menangani beberapa tanggung jawab sekaligus, meskipun tugas utamanya berjalan lancar, ia terpaksa harus lembur jika terjadi masalah dalam hubungan dengan tugas-tugas lainnya. Misalnya, seorang kenalan saya yang bekerja sebagai manajer konstruksi di sebuah perusahaan pengembang perumahan, menangani sendiri beberapa proyek pembangunan rumah.
Baik dalam arti positif maupun negatif, tampaknya lembur di negara ini muncul secara wajar. Dan dalam kasus sektor konstruksi, baik untuk proyek-proyek publik maupun swasta, keberadaan pemberi kerja juga tidak lepas dari masalah jam kerja yang panjang.
Apakah “Reformasi Cara Bekerja” Hanya Sekadar Sandiwara? Benarkah “Lembur Itu Buruk”?
Dalam rangka mewujudkan “masyarakat di mana 100 juta orang berperan aktif”, pembahasan mengenai “reformasi cara kerja” terus berlanjut; namun, pemerintah mengemukakan tiga hal berikut sebagai tantangan dalam sistem ketenagakerjaan Jepang.
- Menghapus istilah “non-tetap” dari masyarakat
- Mengubah keadaan saat ini di mana tren yang seolah-olah membanggakan jam kerja yang panjang telah merajalela dan menjadi hal yang lumrah
- Mengubah jalur karier model linier di Jepang
Dalam konteks “Reformasi Cara Bekerja”, ada pendapat yang menyatakan bahwa dengan membatasi jam kerja yang berlebihan, tenaga kerja yang berkualitas akan tertarik untuk bergabung. Pada bulan Maret tahun ini, telah ditetapkan arah kebijakan untuk menetapkan batasan atas jam lembur sebagai bagian dari “Rencana Pelaksanaan Reformasi Cara Bekerja”.
Namun, sejujurnya, saya merasa bahwa kenyataan di lokasi konstruksi justru sebaliknya.
Berdasarkan pengalaman saya, semakin kompeten seorang teknisi manajemen konstruksi, semakin besar kecenderungannya untuk mengatakan, “Saya ingin bekerja lebih banyak.” Memberikan kewenangan, membiarkan mereka bekerja sesuka hati sebanyak yang mereka inginkan, serta memberikan imbalan yang layak atas kerja keras mereka—dan memastikan mereka menghasilkan hasil yang memuaskan—adalah pendekatan terbaik dalam industri konstruksi saat ini.
Meskipun memperhatikan aspek kesehatan memang penting, nilai-nilai setiap orang berbeda-beda; ada yang tidak mau lembur sekalipun hanya satu detik, sementara ada pula mandor lapangan yang bersedia lembur 100 jam atau bahkan 200 jam asalkan ada imbalan yang sepadan.
Dalam hal ini, arahan formal dari Kantor Pengawasan Standar Ketenagakerjaan yang menyatakan bahwa “jam kerja lembur dan pada hari libur dibatasi hingga 80 jam per bulan” masih menimbulkan keraguan.
Kementerian Kesehatan, Tenaga Kerja, dan Kesejahteraan tampaknya akan mewajibkan perusahaan-perusahaan besar untuk mempublikasikan jam lembur mereka pada tahun 2020, tetapi apakah jam lembur benar-benar dapat dikurangi? Saat ini, yang saya pikirkan adalah bagaimana cara memastikan ketersediaan tenaga kerja lepas hingga saat itu, serta mengurangi jam lembur tanpa bayaran bagi karyawan tetap perusahaan.
Namun, sejujurnya, saya berpendapat bahwa dalam masyarakat di mana 100 juta orang berperan aktif, seharusnya cara kerja yang bebas—yang tidak terikat oleh jam kerja—juga diperbolehkan. Tentu saja, ini hanyalah pandangan pribadi saya.
