”Nilai-nilai khas orang Jepang” terhadap investasi publik”

Meskipun masalah penuaan infrastruktur dan bencana alam telah lama menjadi sorotan, investasi publik justru terus berkurang dari tahun ke tahun. Hal ini sangat dipengaruhi oleh kekhawatiran terkait sumber daya keuangan—seperti anggapan bahwa “investasi publik sama dengan pemborosan”—serta citra negatif seperti adanya kolusi antara industri konstruksi sipil dan pemerintah.

Namun, bukan hanya itu saja; konon ada pula ”nilai-nilai khas orang Jepang” terkait investasi publik. Kami mewawancarai Satoshi Nakao, Asisten Profesor di Fakultas Pascasarjana Teknik Universitas Kyoto, mengenai faktor-faktor antropologis yang mendasari munculnya kritik tajam terhadap investasi publik di Jepang.

Apakah industri teknik sipil sudah tidak disukai sejak sekitar tahun 1910?

――Anda pernah menulis beberapa makalah mengenai etnologi dan kritik terhadap investasi publik. Apa yang memicu minat Anda terhadap hubungan di antara keduanya?

Asisten Dosen Nakao　Saya memang menyadari bahwa sentimen negatif terhadap investasi publik sedang merajalela, tetapi pada saat itu saya mengira bahwa ”politik dan uang”—seperti politik uang yang dilakukan oleh Kakuei Tanaka dan Skandal Lockheed—adalah penyebab utamanya. Namun, saat mendengarkan lagu ”Yoitomake no Uta” yang dinyanyikan oleh Akihiro Miwa dalam acara Kontes Lagu Merah-Putih tahun 2012, tiba-tiba terlintas dalam pikiran saya, “Mungkinkah alasan sebenarnya mengapa industri konstruksi tidak disukai dipengaruhi oleh faktor etnis?” Itulah awal mula semuanya.

Setelah itu, saya membaca beberapa dokumen dari Asosiasi Teknik Sipil, dan di sana terdapat beberapa bagian yang menunjukkan bahwa sekitar tahun 1910, saat asosiasi tersebut didirikan, industri teknik sipil sudah memiliki citra yang kurang baik.

――Isi ceritanya seperti apa?

Asisten Dosen Nakao　Misalnya, dalam “Jurnal Masyarakat Teknik Sipil Vol. 1 No. 2” yang diterbitkan pada tahun 1915, 『Penggunaan istilah ‘civil engineering’ lebih sering digunakan sebagai kata sifat yang berarti ‘buruk’ atau ‘kotor’ daripada untuk mengacu pada pekerjaan konstruksi atau arsitektur (Terjemahan: Kata ‘teknik sipil’ mengandung makna yang jelek atau kotor)’.”

Karena masalah politik dan uang mulai menjadi sorotan sekitar tahun 1970, saya merasa cukup yakin bahwa hal-hal tersebut bukanlah penyebab utama munculnya kritik tajam terhadap investasi publik, melainkan dipengaruhi oleh hal-hal yang telah mengakar sejak lama di Jepang, yaitu unsur-unsur folklorik.

――Sejak memulai penelitian ini, hubungan seperti apa yang Anda temukan antara antropologi budaya dan kritik terhadap investasi publik?

Asisten Dosen Nakao　Bukan berarti ada peristiwa atau titik balik tertentu yang secara tiba-tiba memicu munculnya kritik tajam terhadap investasi publik sejak saat itu. Namun, saya rasa pandangan tentang alam yang berkaitan dengan ”kegare (kekotoran)” memang memegang peranan besar dalam hal ini.

Kegare adalah “sesuatu yang terkait dengan rasa takut dan kecemasan yang muncul di dalam masyarakat manusia ketika terjadi kekurangan atau terganggunya keseimbangan yang relatif antara manusia dan alam” (Koji Yamamoto: “Kegare dan Ketertiban dalam Masyarakat Bangsawan”, Penelitian Sejarah Jepang, Vol. 287, hlm. 28–54, 1986.) yang merujuk pada keadaan di mana terjadi kekurangan atau terganggunya keseimbangan yang relatif antara manusia dan alam, yang kemudian menimbulkan rasa takut dan kecemasan di dalam masyarakat manusia. Konsep Kegare ini telah muncul sejak zaman dahulu, sebagaimana tercantum dalam *Kojiki*.

Secara spesifik, kematian manusia atau penyakit dianggap sebagai sumber kenajisan, namun hal ini juga mencakup tindakan memindahkan batu besar atau pohon raksasa sehingga menimbulkan perubahan besar yang disebabkan oleh manusia terhadap alam, serta tindakan yang mengubah permukaan bumi.

Selain itu, diyakini bahwa munculnya ”kegare” merupakan perbuatan yang memicu kemarahan dewa, yang kemudian akan memunculkan “hukuman ilahi” berupa kematian pihak yang bersangkutan atau bencana alam. Pekerjaan teknik sipil dan konstruksi yang mengubah alam secara buatan merupakan tindakan yang menimbulkan “kegare” yang mengganggu keseimbangan antara manusia dan alam, serta memicu kemarahan para dewa. Bukankah kesadaran akan “kegare” ini masih menjadi salah satu faktor yang memicu sikap kritis terhadap investasi publik hingga saat ini?

Anggapan bahwa “bencana alam = hukuman Tuhan” yang masih ada hingga kini

――Memang, pandangan yang menganggap “bencana = hukuman Tuhan” sepertinya tidak jarang ditemui….

Asisten Dosen Nakao　Ya. Sebagai contoh, pada tahun yang sama ketika Gempa Besar Hanshin-Awaji terjadi, ada sebuah artikel yang dimuat di surat kabar Mainichi Shimbun yang berbunyi, “Di ujung utara Pulau Awaji terdapat Sesar Nojima. Dipercaya bahwa pembangunan Jembatan Selat Akashi telah berulang kali ‘memukul’ bagian atas Sesar Nojima, sehingga membuat dewa laut marah.” Artikel tersebut sangat simbolis.

Menurut kisah yang terkenal, dalam persidangan terkait proyek konstruksi di Kota Fukushima, Prefektur Hiroshima, yang terjadi pada akhir tahun 2000-an, ketika kelompok penentang rencana tersebut (penggugat) memenangkan kasus, sutradara film Hayao Miyazaki berkata “Era di mana pembangunan dapat menyelesaikan segala masalah telah berakhir. Sebaiknya kita berhenti memelihara ilusi atau kesalahpahaman bahwa proyek pembangunan umum dapat mengubah segalanya secara dramatis,” namun pandangan terhadap alam seperti ini juga tercermin dalam film-film Studio Ghibli.

――Banyak film Ghibli yang mengangkat tema lingkungan, ya.

Asisten Dosen Nakao　Benar. Dalam film-film Ghibli, terlihat sekilas pandangan kritis terhadap investasi publik. Dalam “Princess Mononoke”, digambarkan pertempuran antara kelompok penghasil besi yang menggali gunung untuk memproduksi besi, dengan dewa-dewa hewan yang hutan tempat tinggalnya dihancurkan sehingga berubah menjadi dewa pembalas dendam. Dalam “Spirited Away”, para dewa yang kelelahan akibat pengembangan lahan yang berlebihan pada masa pertumbuhan ekonomi pesat datang mengunjungi pemandian air panas yang menjadi latar cerita.

Kedua film ini memang mencetak kesuksesan besar, namun bukankah hal yang paling berperan adalah sentimen kritis masyarakat Jepang terhadap investasi publik, yang membuat mereka dapat berempati dan tergerak oleh alur ceritanya?

Selain itu, tidak hanya dalam film-film Ghibli, alur cerita yang mengangkat tema ”masalah yang timbul akibat investasi publik” bukanlah hal yang langka. Melalui karya-karya semacam itu, mungkin sejak kecil telah tertanam perasaan negatif terhadap investasi publik di lubuk hati kita yang paling dalam.

――Ngomong-ngomong, apakah kesadaran akan “kegare” hanya ada di Jepang saja?

Asisten Dosen Nakao　Pada dasarnya, hal ini tidak ditemukan di Amerika atau negara-negara Eropa. Namun, hal ini cukup sering dijumpai di kawasan Asia Timur, yaitu di negara-negara yang berakar pada agama Buddha. Agama Buddha didasarkan pada ”filsafat larangan membunuh” yang menganggap segala bentuk pembunuhan, mulai dari makhluk hidup, serangga, hingga pohon, sebagai perbuatan jahat; oleh karena itu, pengembangan alam seperti investasi publik tentu saja dianggap sebagai perbuatan jahat.

Kritik terhadap investasi publik yang marak belakangan ini tidak tepat sasaran

――Sama seperti serangan terhadap investasi publik, para pelaku usaha teknik sipil dan konstruksi terkadang juga menjadi sasaran kritik. Apakah kecenderungan ini juga dipengaruhi oleh konsep “kegare”?

Asisten Dosen Nakao　Ya. Karena campur tangan manusia terhadap tanah dianggap sebagai ”kegare” (kotor), ada cukup banyak penelitian yang menunjukkan bahwa kelompok yang terpinggirkan telah dipaksa untuk menangani pekerjaan konstruksi sipil. Dengan kata lain, saya rasa mereka adalah “kambing hitam” yang dipaksa menanggung “kegare” akibat pekerjaan konstruksi sipil tersebut. Faktanya, memang ada sejarah di mana orang-orang dari komunitas yang terpinggirkan bekerja sebagai pekerja konstruksi, dan telah dikonfirmasi pula bahwa mereka cenderung lebih banyak terlibat dalam industri konstruksi.

Selain itu, ”oni” juga dikenal sebagai makhluk gaib yang menakutkan dan telah diceritakan sejak zaman dahulu; namun, ada pula peneliti yang menduga asal-usul oni berasal dari anggapan bahwa ”penambang”, yaitu salah satu jenis pekerja konstruksi, disamakan dengan oni. Kisah Momotaro memang bercerita tentang ia yang pergi untuk mengalahkan oni yang mencuri harta karun, namun ada yang menunjukkan kemungkinan bahwa kisah ini justru berlawanan dengan cerita yang diingat banyak orang, yaitu ”kisah tentang Momotaro yang merebut emas dan perak yang ditemukan oleh penambang (oni) yang mengembara di pegunungan”.

Di Kuil Hachiman Kamado di Kota Beppu, Prefektur Oita—yang menjadi sorotan sebagai tempat suci dalam serial “Demon Slayer”—masih tersisa tangga batu yang dibangun oleh setan, yang dikaitkan dengan legenda bahwa setan tersebut dipaksa membangun tangga tersebut dan kemudian diusir setelah pembangunan selesai. Jika dilihat dari sudut pandang para oni, pembasmian oni bukanlah sekadar kisah yang indah belaka.

――Ternyata, dulu memang ada pandangan yang sangat mengakar bahwa “pengembangan lahan bukanlah urusan manusia”…

Asisten Dosen Nakao　Benar. Saya rasa orang-orang yang terlibat dalam pekerjaan teknik sipil dan konstruksi telah dipandang sebagai orang asing, bahkan dianggap sebagai makhluk gaib seperti setan atau kappa. Tren ini tampaknya telah berlanjut hingga masa kini, sehingga hingga saat ini masih ada kecenderungan di sebagian kalangan untuk meremehkan para pelaku usaha teknik sipil dan konstruksi.

――Dalam arti “mengolah tanah”, saya kira petani juga melakukan hal yang sama untuk membajak tanah. Apakah petani juga berada dalam posisi yang terpinggirkan?

Asisten Dosen Nakao　Saya rasa tidak demikian. Pada zaman Heian, dalam ajaran Onmyōdō yang saat itu banyak mendapat dukungan, dikatakan bahwa ”di dalam tanah terdapat ”Tsuchikō-gami””, dan Tsuchikō-gami diyakini berada di kedalaman tanah lebih dari 1 meter. Menggali tanah lebih dalam dari itu dianggap tabu dan disebut “melanggar tanah”, tetapi jika dipikirkan sebaliknya, hal itu berarti “tidak masalah menggali tanah asalkan kedalamannya tidak lebih dari 1 meter”.

Memang, karena mereka akan mati kelaparan jika tidak bisa mengolah tanah, tampaknya telah ditetapkan aturan yang agak licik, yaitu “boleh sedikit mengganggu tanah”.

――Dalam arti tertentu, sungguh luar biasa bahwa tradisi masa lalu masih bertahan hingga saat ini.

Asisten Dosen Nakao　Meskipun demikian, kritik yang menyebut investasi publik sebagai pemborosan juga sering dilaporkan selama 20 hingga 30 tahun terakhir ini. Setiap kali ada peristiwa, investasi publik selalu dijadikan kambing hitam dengan argumen bahwa “jika utang terus bertambah, Jepang akan mengalami kebangkrutan fiskal”, dan setiap kali anggaran proyek publik meningkat, liputan negatif pun ikut meningkat.

Namun, jika melihat rincian saldo penerbitan obligasi pemerintah, hanya obligasi pemerintah khusus yang terus mengalami peningkatan, sedangkan obligasi pembangunan—yang menjadi sumber pendanaan investasi publik—hampir tidak mengalami kenaikan. Dengan kata lain, kritik tajam terhadap investasi publik yang belakangan ini dilaporkan media sama sekali meleset dari sasaran dan hanya menanamkan kesan negatif terhadap investasi publik.

Meskipun peningkatan utang yang signifikan itu bukan disebabkan oleh investasi publik, justru investasi publiklah yang dijadikan kambing hitam. Karena citra negatif terhadap bidang teknik sipil telah lama melekat, maka serangan yang keliru terhadap investasi publik ini pun dengan mudah diterima begitu saja.

Pembangunan yang mengutamakan aspek visual

――Adakah cara untuk mengatasi kritik terhadap investasi publik dan membuat orang menyadari pentingnya investasi tersebut?

Asisten Dosen Nakao　Pertama-tama, bukankah penting untuk memahami latar belakang yang telah kita bahas kali ini? Karena tidak sedikit orang yang secara tidak sadar merasa tidak suka terhadap investasi publik, maka meskipun prosesnya membutuhkan waktu dan ketekunan, saya rasa penting untuk terlebih dahulu memperkenalkan sejarah dan budaya teknik sipil yang telah kita bahas di sini kepada mereka.

――Bagaimana seharusnya industri teknik sipil dan konstruksi menjalankan pekerjaannya ke depannya?

Asisten Dosen Nakao　Di industri teknik sipil dan konstruksi pun, memahami masa lalu merupakan hal yang penting. Saat melakukan pekerjaan konstruksi, biasanya diadakan upacara peletakan batu pertama, yang kini sering dipandang sekadar sebagai upacara permohonan keselamatan; namun, kita harus melakukannya dengan pemahaman yang mendalam bahwa pekerjaan kita merupakan upaya untuk mengubah alam.

Selain itu, ke depannya, alih-alih hanya sekadar mengembangkan dan membangun, dengan mempertimbangkan lanskap serta memperhatikan desain—serta memikirkan tampilan visualnya setelah selesai—hal ini akan mendorong masyarakat untuk mengubah pola pikir mereka menjadi, “Meskipun saya agak tidak suka investasi publik, tapi kalau hasilnya bagus, ya tidak apa-apa juga.”

Yang terpenting, bukankah yang paling penting adalah agar para pekerja di sektor teknik sipil dan konstruksi tidak menyerah pada kritik terhadap investasi publik, serta tetap bangga dan teguh dalam menjalankan pekerjaan mereka?