Jalan raya, jembatan, tanggul, bendungan, pelabuhan, serta taman kota di Jepang—. Infrastruktur sosial ini dibangun oleh Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi dan Pariwisata serta pemerintah daerah, mulai dari masa pemulihan pascaperang hingga masa pertumbuhan ekonomi yang pesat. Pekerjaan di bidang teknik sipil di Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi dan Pariwisata, Kantor Pengembangan Daerah, prefektur, serta kota dan desa dulunya merupakan profesi yang melambangkan “stabilitas” “kontribusi sosial”, dan “kebanggaan sebagai insinyur”. Namun, pada tahun 2025 ini, di kalangan kaum muda, profesi-profesi tersebut dengan cepat berubah menjadi “profesi yang tidak diminati”. Jumlah pendaftar Ujian Pegawai Negeri Sipil Tingkat Nasional (JGS) menunjukkan tren penurunan, dan kesulitan dalam merekrut pegawai negeri sipil bidang teknik sipil di tingkat daerah pun semakin parah.
Mengapa pekerjaan yang mendukung infrastruktur dihindari oleh kaum muda? Di balik hal ini, terdapat jalinan kompleks antara perubahan struktur ekonomi, diversifikasi nilai-nilai, tantangan lingkungan kerja, serta perkembangan teknologi. Dalam tulisan ini, kami menganalisis dan menelaah alasan mengapa kaum muda menghindari pekerjaan tersebut berdasarkan kasus-kasus di Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata; Biro Pembangunan Daerah; prefektur; serta kota dan desa, sekaligus menjajaki kemungkinan solusi untuk masalah ini.
Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata: Kesenjangan antara “Mimpi Jauh” di Kasumigaseki dan Kenyataan
Penurunan daya tarik merek
Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata merupakan lembaga yang berada di puncak hierarki pegawai negeri sipil di bidang teknik sipil. Pekerjaan yang memimpin proyek-proyek nasional seperti jalan raya, kereta api, bandara, dan pelabuhan, serta merancang masa depan Jepang 20 hingga 30 tahun ke depan, dulunya menjadi impian bagi banyak mahasiswa jurusan sains. Namun, saat ini “merek Kasumigaseki” tersebut tampaknya tidak lagi menarik bagi generasi muda. Jumlah pendaftar Ujian Pegawai Negeri Sipil Jabatan Umum tahun 2024 menurun sekitar 5% dibandingkan tahun sebelumnya, dan tingkat penurunan pada jenis pekerjaan teknis bahkan lebih mencolok.
Salah satu alasannya adalah citra “lingkungan kerja yang berat” di Kasumigaseki yang sudah mengakar. Jam kerja yang panjang, mutasi yang sering dan tanpa pilihan, serta beban kerja yang berat saat menangani urusan dengan Dewan Perwakilan Rakyat. Kenyataan-kenyataan ini telah tersebar luas di kalangan kaum muda melalui media sosial dan situs informasi pencarian kerja. Dalam postingan di media sosial, sering terlihat komentar seperti, “Pekerjaan jabatan umum di Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata terlalu berat” atau “Pindah tugas ke daerah pada usia 30 tahun itu berat.” Informasi semacam ini tersebar secara real-time di kalangan generasi muda yang tumbuh di era digital, sehingga mengurangi minat mereka untuk melamar.
Persaingan yang semakin ketat dengan sektor swasta
Faktor penting lainnya adalah daya tarik perusahaan swasta yang relatif semakin meningkat. Perusahaan-perusahaan seperti GAFAM dan perusahaan terkemuka di dalam negeri menawarkan gaji tinggi, pola kerja yang fleksibel, serta jalur karier global. Misalnya, dalam peringkat gaji awal lulusan baru tahun 2025, tidak jarang ditemukan perusahaan di bidang TI yang menawarkan gaji tahunan rata-rata melebihi 8 juta yen. Di sisi lain, gaji awal di Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata hanya sekitar 4,5 juta yen (per tahun 2024).
Tidak hanya bagi kaum muda zaman sekarang, tetapi “eksploitasi atas rasa kepuasan kerja”—yang dulu dianggap hal biasa—kini sama sekali tidak berlaku lagi. Selain itu, mengingat kondisi harga-harga yang terus melonjak, harapan untuk mendapatkan tenaga kerja berkualitas dengan tingkat gaji sebesar ini sungguh terlalu muluk.
Tentu saja, pekerjaan sebagai pegawai negeri memiliki keuntungan-keuntungan konservatif seperti jaminan status dan citra di mata masyarakat, namun kenyataannya hal tersebut tidak terlalu menarik bagi kaum muda zaman sekarang jika dibandingkan dengan “kemegahan dan dinamisme pekerjaan” serta “kecepatan dalam mewujudkan diri” yang dimiliki oleh perusahaan swasta yang terus berkembang.
Pekerjaan di Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata memang penting, namun terbatas pada tugas-tugas administratif dan tidak langsung seperti “penyusunan visi, rencana, aturan, dan standar”, sehingga sulit dikatakan sebagai pekerjaan yang penuh dengan pengalaman nyata dan menyentuh. Bahkan jika beruntung bisa mendapatkan pekerjaan yang diinginkan, biasanya dalam waktu 2–3 tahun akan dipindahkan ke posisi lain. Bagi kaum muda, tempat kerja yang sulit memberikan rasa “menciptakan sesuatu yang baru” kurang menarik.
Mendefinisikan Ulang Kontribusi Sosial
Hal lain yang tidak boleh dilewatkan adalah perubahan nilai-nilai kaum muda terhadap “kontribusi sosial”. Generasi Z dan Generasi Milenial, sebagaimana biasa disebut, sangat mementingkan masalah lingkungan, keragaman, dan dampak sosial. Proyek-proyek Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata memang mendukung masyarakat melalui infrastruktur, namun pembangunan bendungan dan jalan tol selalu diiringi kritik terkait “kerusakan lingkungan” dan “pemisahan wilayah”. Bagi kaum muda di era 2020-an, slogan lama “Dari Beton ke Manusia” tidak selalu dianggap sebagai pernyataan yang berlebihan. Meskipun promosi energi terbarukan dan infrastruktur rendah karbon tampak menarik, pekerjaan semacam itu juga dapat direalisasikan oleh perusahaan swasta, sehingga sulit untuk dianggap sebagai keunggulan khas Kementerian Perhubungan, Infrastruktur, dan Pariwisata.
Badan Pengembangan Daerah: “Ketidakterlihatan” Para Pahlawan di Balik Layar
Kenyataan Bekerja di Daerah
Biro Pembangunan Daerah, yang merupakan cabang daerah dari Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata, berperan dalam mendukung pembangunan infrastruktur di seluruh negeri secara langsung di lapangan. Namun, minat kaum muda untuk bergabung di sini pun rendah. Bahkan, kondisi perekrutan di Biro Pembangunan Daerah lebih ketat dibandingkan di kantor pusat. Alasan utamanya adalah citra bahwa pekerjaan ini bersifat “lokal dan keliling ke daerah-daerah terpencil”. Biro Pembangunan Daerah, terlepas dari kantor pusatnya, sering kali menempatkan kantor cabangnya di daerah yang jauh dari pusat kota. Meskipun pada dasarnya wilayah kerjanya terbatas pada wilayah lokal, namun mutasi yang sering terjadi juga tidak jarang. Meskipun berada di wilayah lokal, karena mencakup beberapa prefektur, mutasi ke daerah terpencil pun tidak jarang terjadi. Ini hanyalah pendapat subjektif penulis, tetapi entah mengapa, bahkan di kantor yang berlokasi di Tokyo pun, ada semacam suasana lokal yang sama di seluruh negeri yang terasa di tempat kerja.
Kaum muda pada tahun 2025 cenderung menginginkan kehidupan di perkotaan dan kerja jarak jauh. Menurut survei Kementerian Urusan Dalam Negeri (2024), sekitar 70% orang berusia 20-an menjawab bahwa mereka “ingin tinggal di kota-kota besar seperti Tokyo atau Osaka”. Dalam hal ini, pekerjaan di Biro Pembangunan Daerah sebagian besar berfokus pada pengawasan lapangan dan survei lapangan, sehingga penerapan kerja jarak jauh masih terbatas. Di media sosial, terdapat komentar seperti, “Pekerjaan di Biro Pembangunan Daerah itu, misalnya membersihkan salju di malam hari sambil mengelola jalan. Benar-benar tidak mungkin.”
Ketidakjelasan jalur karier
Tantangan lain yang dihadapi Kantor Pembangunan Daerah adalah ketidakjelasan jalur karier. Di kantor pusat Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata, terdapat peluang untuk terlibat dalam penyusunan kebijakan, revisi undang-undang, serta proyek-proyek besar dan internasional; namun, di Kantor Pembangunan Daerah (kantor lapangan), tugas utama yang dilakukan adalah “pemberian pesanan, perhitungan biaya, pengawasan lapangan, serta berbagai urusan koordinasi”. Meskipun pekerjaan ini tentu saja penting, tidak dapat dipungkiri bahwa bagi kaum muda, pekerjaan ini terkesan sederhana dan membosankan. Hal ini merupakan kerugian besar, terutama bagi kaum muda yang memiliki impian dan visi besar.
Selain itu, meskipun kerja sama dengan kontraktor umum dan perusahaan konsultan sangat penting bagi Biro Pembangunan Daerah, dalam banyak kasus, perancangan dan pelaksanaan sebenarnya ditangani oleh perusahaan swasta. Peran pegawai negeri terbatas pada “pemberi kerja” atau “pengawas”, sehingga sulit bagi mereka untuk merasakan pengalaman “membangun” sebagai seorang teknisi. Sebaliknya, di perusahaan kontraktor swasta, mereka dapat terlibat dalam proyek-proyek mutakhir yang memanfaatkan BIM dan desain 3D, sehingga hal ini lebih menarik bagi kaum muda yang berorientasi pada teknologi.
Prefektur: Dilema dalam Berorientasi pada Masyarakat Lokal
Daya Tarik dan Batasan Kontribusi terhadap Masyarakat Lokal
Pekerjaan di bidang teknik sipil di tingkat prefektur merupakan pekerjaan yang mendukung kehidupan sehari-hari masyarakat melalui pemeliharaan jalan, sungai, dan fasilitas umum di wilayah setempat. Pekerjaan yang berorientasi pada masyarakat lokal ini, secara teori, sangat menarik bagi kaum muda yang mengutamakan kontribusi terhadap revitalisasi daerah dan komunitas. Namun, pada kenyataannya, jumlah pelamar justru menurun. Sebagai contoh, menurut data perekrutan Prefektur Chiba (tahun 2024), jumlah peserta ujian untuk jabatan teknik sipil telah turun menjadi sekitar 60% dibandingkan lima tahun yang lalu.
Salah satu alasannya adalah “rutinitas” dalam pekerjaan. Pekerjaan teknik sipil di tingkat prefektur umumnya berfokus pada pemeliharaan infrastruktur yang ada serta proyek perbaikan berskala kecil, sehingga kesempatan untuk terlibat dalam proyek berskala besar sangat terbatas. Selain itu, meskipun Tokyo mungkin menjadi pengecualian, prefectur pada umumnya menghadapi kendala anggaran yang ketat, sehingga seringkali sulit untuk melakukan inisiatif inovatif. Misalnya, penerapan kota pintar (smart city) atau infrastruktur hijau (green infrastructure) rentan dipengaruhi oleh anggaran dan prioritas politik, sehingga sulit untuk memenuhi keinginan kaum muda yang ingin “mendorong perubahan”.
Seringnya perombakan personel
Masalah lain yang dihadapi pegawai negeri di tingkat prefektur—yang juga dialami oleh pegawai Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata—adalah mutasi yang sering terjadi. Biasanya, banyak yang dipindahkan ke bagian atau wilayah lain setiap 2–3 tahun sekali; tidak ada jaminan bahwa mereka akan ditempatkan pada pekerjaan yang mereka inginkan, dan juga tidak ada jaminan bahwa mereka dapat menempuh jalur karier yang mereka impikan.
Seorang pejabat tinggi bidang teknik sipil di salah satu pemerintah daerah mengungkapkan di media sosial, “Selama masih menjadi pegawai negeri, hampir mustahil untuk menempati posisi yang diinginkan dan selalu merasa puas saat mengerjakannya.” Praktik kepegawaian semacam ini, di satu sisi meningkatkan fleksibilitas organisasi secara keseluruhan, namun di sisi lain memperparah rasa cemas kaum muda karena “tidak dapat melihat masa depan karier mereka”.
Kesenjangan gaji dengan sektor swasta
Gaji di pemerintah prefektur juga mulai kehilangan daya saingnya dibandingkan dengan perusahaan swasta. Gaji awal rata-rata pegawai negeri daerah pada tahun 2024 adalah sekitar 3,5 juta yen, sedangkan di perusahaan konstruksi besar atau konsultan swasta, gaji awal di atas 4 juta yen sudah menjadi hal yang umum. Selain itu, perusahaan swasta menawarkan bonus berdasarkan kinerja serta peluang promosi dini, yang memenuhi keinginan kaum muda untuk “tumbuh dengan cepat”. Di sisi lain, sistem gaji pemerintah daerah didasarkan pada sistem senioritas, sehingga kenaikan gaji yang signifikan pada usia 20-an sulit diharapkan.
Kota, Kabupaten, dan Desa: Pekerjaan yang paling dekat sekaligus paling jauh
Kesulitan perekrutan di pemerintah daerah berskala kecil
Pekerjaan di bidang teknik sipil di pemerintah kota, kabupaten, dan desa merupakan pekerjaan yang paling berakar di masyarakat setempat, namun kesulitan dalam merekrut tenaga kerja sangatlah parah. Menurut survei Kementerian Dalam Negeri tahun 2024, tingkat kekosongan jabatan di bidang teknik sipil di pemerintah kota, kabupaten, dan desa di seluruh Jepang mencapai rata-rata 8%, dan hal ini sangat mencolok terutama di daerah dengan populasi 50.000 jiwa atau kurang. Alasan mengapa kaum muda menghindari pekerjaan di bidang teknik sipil di pemerintah kota dan desa adalah karena sifat pekerjaannya yang “membosankan” dan “kurang menjanjikan”.
Pekerjaan di bidang teknik sipil di pemerintah kota, kecamatan, dan desa sebagian besar berfokus pada tugas-tugas rutin seperti perbaikan jalan, pemeliharaan taman, serta pemeriksaan saluran pembuangan. Meskipun ini merupakan pekerjaan penting yang berdampak langsung pada kehidupan warga, bagi kaum muda, pekerjaan ini sering kali kurang menunjukkan “hasil yang terlihat” sehingga sulit untuk merasa termotivasi. Selain itu, di pemerintah daerah berskala kecil, jumlah pegawai di bidang teknik sipil seringkali hanya 1–2 orang, sehingga banyak yang harus menangani berbagai tugas secara bersamaan. Di media sosial, sebuah postingan yang berbunyi, “Pegawai teknik sipil di pemerintah daerah berskala kecil harus mengerjakan semua tugas terkait teknik sipil sendirian, mulai dari memotong rumput hingga memeriksa gambar teknis. Kondisinya terlalu eksploitatif,” menjadi perbincangan hangat.
Kesenjangan dengan Generasi Digital Native
Lingkungan kerja di pemerintah kota, kabupaten, dan desa juga belum mampu memenuhi harapan kaum muda. Di banyak pemerintah daerah, transformasi digital (DX) belum berjalan lancar, sehingga dokumen kertas dan sistem lama masih menjadi hal yang umum. Generasi muda tahun 2025 sudah mahir menggunakan alat-alat seperti Slack dan Notion serta menginginkan cara kerja yang efisien, namun di bidang pekerjaan teknik sipil pemerintah kota dan kabupaten, lingkungan kerja yang tidak mendukung transformasi digital—seperti “pertukaran catatan dan dokumen tulisan tangan” serta “komunikasi melalui telepon dan faks”—masih menjadi standar. Lingkungan seperti ini sungguh tak tertahankan bagi generasi muda yang tumbuh di era digital.
Penurunan Jumlah Penduduk dan Batasan Karier
Tantangan terbesar bagi pegawai bidang pekerjaan umum di pemerintah kota, kabupaten, dan desa adalah “penyusutan volume pekerjaan” akibat penurunan populasi dan keterbatasan anggaran. Di daerah-daerah yang sepi penduduk, permintaan akan pembangunan infrastruktur baru sangat rendah, sehingga tugas utama mereka adalah menangani fasilitas yang sudah usang. Pekerjaan semacam ini tidak sejalan dengan aspirasi kaum muda untuk “membuka jalan menuju masa depan”. Selain itu, di pemerintah daerah berskala kecil, posisi promosi sangat terbatas, sehingga tidak jarang ada kasus di mana seseorang yang sudah berusia 40-an tahun tetap hanya menjabat sebagai kepala seksi. Kebebasan untuk mengembangkan karier melalui perpindahan pekerjaan atau peningkatan keterampilan, seperti yang ada di perusahaan swasta, juga sangat terbatas.
Ketidakcocokan antara nilai-nilai kaum muda dan pegawai negeri sipil di bidang teknik sipil
Menekankan keseimbangan antara pekerjaan dan kehidupan pribadi
Kaum muda pada tahun 2025 sangat mengutamakan keseimbangan antara pekerjaan dan kehidupan pribadi. Pola kerja fleksibel seperti kerja jarak jauh, jam kerja fleksibel, dan jam kerja singkat memang mulai menjadi hal yang lumrah di perusahaan swasta, namun penerapannya masih tertinggal di lingkungan kerja pegawai negeri sipil bidang teknik sipil. Terutama pada pekerjaan teknik sipil yang memerlukan kegiatan di lapangan atau tanggap darurat, tidak jarang mereka harus bekerja pada hari libur atau di malam hari. Lingkungan kerja seperti ini bertentangan dengan nilai-nilai generasi muda yang ingin “menikmati kehidupan pribadi yang memuaskan”.
Tempat kerja sebagai wadah untuk mewujudkan diri
Kaum muda cenderung memandang tempat kerja sebagai “wadah untuk mewujudkan diri”. Pekerjaan sebagai pegawai negeri sipil di bidang teknik sipil memang berpotensi memberikan dampak besar melalui infrastruktur sosial, namun hasilnya bersifat jangka panjang dan sulit dirasakan secara langsung oleh individu. Misalnya, penyelesaian jalan tol atau dimulainya pengoperasian bendungan merupakan proyek yang memakan waktu puluhan tahun. Di sisi lain, di perusahaan swasta, seringkali hasil dapat dicapai dalam waktu singkat dan secara langsung berdampak pada promosi maupun remunerasi. Bagi kaum muda, pekerjaan sebagai pegawai negeri sipil di bidang teknik sipil—yang sulit memberikan rasa pencapaian bahwa “saya telah menciptakan sesuatu dengan tangan saya sendiri”—kurang menarik.
Saran untuk Masa Depan: Pembaruan Citra Pegawai Negeri Sipil di Bidang Teknik Sipil
Percepatan Transformasi Digital
Untuk meningkatkan daya tarik pekerjaan sebagai pegawai negeri sipil di bidang teknik sipil, percepatan transformasi digital (DX) sangatlah penting. Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata sedang mendorong i-Construction dan transformasi digital infrastruktur (DX), namun implementasinya di tingkat Biro Pembangunan Daerah serta kota dan desa masih tertinggal. Pengelolaan infrastruktur cerdas yang memanfaatkan AI dan IoT, serta pemantauan real-time melalui digital twin. Teknologi-teknologi ini perlu diterapkan di lapangan agar generasi muda dapat merasakan secara langsung bagaimana “teknologi dapat mengubah masyarakat”.
Diversifikasi Jalur Karier
Yang diinginkan oleh generasi muda adalah jalur karier yang fleksibel dan beragam. Salah satu usulan yang dapat dipertimbangkan oleh Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata serta pemerintah prefektur adalah dengan membuka “jalur insinyur” untuk memperdalam keahlian khusus, maupun “jalur global” untuk terlibat dalam proyek-proyek di luar negeri. Selain itu, dengan mengurangi frekuensi mutasi dan menerapkan sistem kerja berbasis proyek, keinginan generasi muda untuk “bertanggung jawab atas pekerjaan mereka sendiri” dapat terpenuhi.
Visualisasi Kontribusi Sosial
Pekerjaan pegawai negeri sipil di bidang teknik sipil memiliki kontribusi sosial yang tinggi, namun nilai tersebut belum tersampaikan kepada generasi muda. Kita harus memvisualisasikan makna pekerjaan ini dengan memanfaatkan media sosial dan YouTube untuk menyajikan secara nyata perbandingan “sebelum dan sesudah” pembangunan infrastruktur serta kondisi lapangan pemulihan bencana. Misalnya, akun X resmi Kementerian Tanah, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata (MLIT) merilis seri video bertema “Masa Depan Infrastruktur” pada tahun 2024, namun jumlah penayangannya tetap rendah. Masalahnya, sejak awal, pihak pembuat konten tidak menunjukkan semangat yang kuat untuk “mendorong orang menontonnya”. Oleh karena itu, sangat dibutuhkan pembuatan konten yang penuh semangat dan kreatif yang ditujukan khusus bagi generasi muda.
Penguatan kerja sama dengan sektor swasta
Untuk memenangkan persaingan dengan perusahaan swasta, kerja sama juga merupakan langkah yang efektif. Dengan bekerja sama dengan kontraktor umum dan perusahaan teknologi, kita dapat mendorong proyek-proyek kota pintar dan infrastruktur rendah karbon, serta menunjukkan kepada generasi muda bahwa “bahkan sebagai pegawai negeri, mereka pun dapat melakukan pekerjaan yang mutakhir”. Selain itu, dengan meningkatkan penugasan ke perusahaan swasta maupun sebaliknya, yaitu menerima tenaga kerja dari sektor swasta, kita dapat mendukung pengembangan karier yang fleksibel.
Bagaimana cara melibatkan generasi muda yang akan memimpin masa depan infrastruktur?
Infrastruktur Jepang sedang menghadapi krisis ganda berupa penuaan infrastruktur dan penurunan populasi. Pada tahun 2025, sekitar 30% jembatan akan berusia lebih dari 50 tahun sejak dibangun, sehingga beban pemeliharaan pun semakin meningkat. Di sisi lain, kesulitan dalam merekrut pegawai negeri sipil di bidang teknik sipil semakin memperparah krisis ini. Alasan mengapa kaum muda menghindari pekerjaan sebagai pegawai negeri sipil di bidang teknik sipil antara lain adalah kondisi kerja yang berat, ketidakjelasan jalur karier, kesenjangan teknologi, serta ketidaksesuaian nilai-nilai.
Namun, tantangan ini dapat diatasi. Pendorong transformasi digital (DX), diversifikasi jalur karier, visualisasi kontribusi sosial, serta kerja sama dengan sektor swasta—melalui reformasi-reformasi ini, pekerjaan pegawai negeri sipil di bidang teknik sipil dapat berubah menjadi “panggung untuk membuka masa depan” bagi kaum muda. Infrastruktur Jepang bukanlah sekadar “warisan beton”. Infrastruktur tersebut merupakan fondasi yang menopang generasi mendatang melalui teknologi dan visi. Saya hanya berharap akan tiba saatnya para generasi muda menyadari potensi tersebut dan kembali memimpikan karier sebagai pegawai negeri sipil di bidang teknik sipil.
